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[国务院副秘书长 张勇]同志们 ：全国冬春农田水利基本建设电视电话会议现在开始。 [2008-11-18 14:52:38] |
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[张勇]国务院决定召开这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，按照推进农村改革、统筹城乡发展、夯实农业基础的基本要求，抓住当前扩大内需、加快农村基础设施建设的有利时机，动员和部署今冬明春农田水利基本建设工作。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并将作重要讲话。 [2008-11-18 15:01:17] |
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[张勇]在主会场参加会议的有国务院有关部门分管负责同志，党中央、全国人大、全国政协有关部门及解放军总后勤部的负责同志也应邀参加今天的会议。在地方分会场参加今天会议的有各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团分管负责同志，部分市（地）、县（市）人民政府分管负责同志及有关部门的负责同志在当地分会场参加会议。 [2008-11-18 15:02:19] |
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[张勇]今天的会议有两项议程：一是请江苏、湖北、陕西省人民政府分管负责同志以及水利部、发展改革委、财政部负责同志发言；二是请回良玉副总理讲话。 [2008-11-18 15:03:58] |
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[张勇]首先，请江苏省人民政府副省长黄莉新发言。 [2008-11-18 15:04:06] |
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[江苏省人民政府副省长 黄莉新]尊敬的回副总理，各位领导、同志们。 [2008-11-18 15:05:34] |
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[黄莉新]加强农田水利建设是农业农村经济发展的重要基础，是提高农民生产生活水平的重要条件，是改善农村生态环境的重要保障。近年来，我省农田水利建设紧紧围绕推进社会主义新农村建设大局，以提高农业综合生产能力、改善农村水环境、促进农民增收为目标，统筹解决农村防洪除涝、水资源供给和水环境保护问题，加大农田水利建设力度，不断提高水利工程抗灾减灾能力，为全省连续五年粮食增产、农业增效、农民增收提供了有力的支撑。 [2008-11-18 15:06:10] |
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[黄莉新]党的十七届三中全会作出了加快农村改革发展的决策部署，对于做好新时期农村水利工作提出了新的更高要求。江苏省委、省政府认真学习贯彻三中全会精神，明确提出要坚持不懈地搞好农田水利基本建设，深化改革、创新机制，加大投入、加快建设，为推进农业现代化、建设新农村提供坚强保障。 [2008-11-18 15:07:05] |
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[黄莉新]今冬明春的目标任务是：完成土方5亿立方米，其中疏浚县乡河道3000条、土方2亿立方米，整治村庄河塘4.8万口、土方1.5亿立方米，改造小型泵站10000座，完成150座小水库除险加固改造任务，解决450万农村居民饮水安全问题，改造中低产田150万亩，新增有效灌溉面积100万亩。在工作措施上，着重抓好以下四个方面。 [2008-11-18 15:07:37] |
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[黄莉新]一、加强组织领导，加大推进力度。 [2008-11-18 15:08:32] |
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[黄莉新]坚持把加强农田水利基本建设作为贯彻落实党的十七届三中全会精神的一项重要任务，将农村河道疏浚整治、农村饮水安全工程建设纳入深入学习实践科学发展观、为民兴办的农村实事之一，切实加强领导，明确工作责任，精心组织实施。省政府建立推进农村水利建设协调机制，定期研究协调重大问题，强化督促检查，确保任务落实到位、责任落实到位、措施落实到位。省委组织部、省委农工办、省财政厅、省水利厅等相关部门通力协作，共同推进农村水利建设，确保高标准、高质量地完成今冬明春农田水利建设任务，让农民群众得益受惠。 [2008-11-18 15:09:04] |
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[黄莉新]二、突出建设重点，统筹协调推进。 [2008-11-18 15:09:34] |
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[黄莉新]根据我省农村发展的现状，坚持统筹兼顾，科学制定规划，突出建设重点，全面推进农田水利建设。一是加快农田基础设施建设，提高粮食综合生产能力。按照用3年时间完成小型水库除险加固任务、用5年左右时间基本完成农村小型泵站更新改造、到2015年基本完成全省大型灌区续建配套和节水改造的目标要求，加大小水库除险加固力度，加快农村小型泵站更新改造和大型灌区改造建设，全面启动区域骨干河道治理工程，提高农业综合生产能力。 [2008-11-18 15:10:11] |
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[黄莉新]二是推进农村河道疏浚，改善农村生产生活条件。按照到2010年实现农村河道基本疏浚一遍的要求，继续深入开展农村河道疏浚整治。到2009年年底，全省计划完成规划任务的80%，确保有一半的县（市）提前一年完成农村河道疏浚整治规划任务，打造水清岸绿的农村水环境。 [2008-11-18 15:10:56] |
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[黄莉新]三是实施农村饮水安全工程，提高农民生活质量。根据国家统一部署，结合江苏实际，我省计划提前到2010年全面解决1200万农村居民饮水安全问题。2009年完成60%以上的建设计划，苏南5市全面解决农村饮水安全问题。 [2008-11-18 15:11:22] |
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[黄莉新]三、创新工作机制，加大投入力度。 [2008-11-18 15:11:50] |
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[黄莉新]按照统筹城乡发展的要求，严格执行各级财政要安排水利建设投资的政策规定，切实加大财政对农田水利建设的投入力度。2009年，全省农田水利建设计划投资70亿元，其中省级投入23亿元。本着“鼓励先干、支持改革”的原则，制定激励政策和奖惩办法，对农田水利建设进度快、效益好的地区进行奖补。在各级财政增加投入的基础上，按照民主协商、群众自愿的原则，在“一事一议”限额内统筹安排筹资筹劳，引导和组织农民群众投工投劳。 [2008-11-18 15:12:14] |
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[黄莉新]同时，积极运用市场机制，坚持“谁受益、谁建设、谁经营、谁投资”的原则，推广“以土换资、以水生财”，合理利用清淤疏浚的土方，广泛吸纳社会资金投资农村水利建设，进一步拓宽投资渠道，逐步建立政府投入为主导、农户自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化投入新机制。 [2008-11-18 15:13:04] |
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[黄莉新]四、坚持建管并重，发挥综合效益。 [2008-11-18 15:13:13] |
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[黄莉新]全面推行项目公示制度，严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理制和建设监理制，切实强化工程建设管理，积极探索农田水利工程的良性运行维护机制。对公益性工程，原则上由政府或集体负责管理养护；对部分群体受益的工程，主要由受益群体出资管理养护；对完全由市场运作的经营性水利工程，由投资主体进行管理养护。所有由政府和集体出资新建的水利工程的养护管理，按照公益型工程竞价承包、资源型工程竞价租赁、经营型工程竞价拍卖的方式，落实工程管理责任主体，建立长效管理机制。 [2008-11-18 15:13:57] |
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[黄莉新]同时，按照村民自治、自主管理的要求，组织引导村民通过村规民约等多种形式，加强农村水利工程管理，确保长久发挥效益。 [2008-11-18 15:14:12] |
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[黄莉新]我的发言就到这里，谢谢大家。 [2008-11-18 15:14:52] |
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[张勇]下面，请湖北省人民政府副省长汤涛同志发言。 [2008-11-18 15:15:01] |
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[湖北省人民政府副省长 汤涛]湖北省坚持把搞好农田水利基本建设，作为贯彻落实科学发展观的大事来抓。今冬明春全省将切实加强领导，突出重点，主攻难点，全面开展以水毁修复、堤防加固、水库除险、饮水安全、泵站改造、堰塘整治、渠道疏挖、节水灌溉、水土保持、高产农田等为主要内容的农田水利基本建设。主要采取五项工作措施。 [2008-11-18 15:15:45] |
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[汤涛]一、科学发展，抓好规划。 [2008-11-18 15:17:25] |
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[汤涛]认真贯彻落实国务院办公厅转发的《关于建立农田水利建设新机制的意见》，狠抓县级农田水利建设规划，不断修订完善各项综合水利规划和单项水利规划，使项目及资金安排能在总体规划的框架内统筹，较好破解以往各部门项目申报难、资金整合难等问题，做到分步分片实施，一年接着一年干，一张蓝图绘到底。要求农田水利建设规划一旦形成，须经同级人大审议或政府审批，强化规划的科学性、合法性和连续性。 [2008-11-18 15:18:22] |
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[汤涛]二、政府主导，抓好投入。 [2008-11-18 15:18:33] |
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[汤涛]农田水利基本建设投入是关键。湖北省不断完善“政府投入为主导、农民投入为主体、社会投入为补充”的投入新机制，注重发挥财政资金的杠杆作用和富聚效应。省财政“十一五”期间确保每年新增5亿元用于农田水利基本建设，并安排不少于2.1亿元用于农村饮水安全建设。为完成656座病险水库3年除险目标，省级财政将落实20亿元配套资金。 [2008-11-18 15:19:17] |
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[汤涛]同时，省政府决定2年内每年拿出4000万元专项资金，对803座无溢洪道或溢洪道泄洪能力严重不足的小型水库实施溢洪道扩挖工程。去冬今春，已完成300座小型水库溢洪道扩挖任务。在省级财政的引导下，各地也加大了财政投入农田水利基本建设力度。荆门市市县两级落实“以奖代补”资金1000万元，宜昌市财政落实1400万元用于末级渠系和山区抗旱水源建设。监利县在财政资金困难的情况下，计划筹措资金1.2亿元，分2年对全县354处中小型骨干泵站进行更新改造，目前，已投资5000万元，完成25座中小泵站的更新改造任务。 [2008-11-18 15:19:44] |
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[汤涛]三、人水和谐，抓好建设。 [2008-11-18 15:19:54] |
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[汤涛]今冬明春，湖北省结合新农村建设环境整治，以人水和谐为目标，着力打造“水清、岸绿、渠畅、堰满”的农村水环境，大力推进以农村塘堰、沟渠的清淤整治为重点的农田水利基本建设。全省计划新修改造塘堰2万口，安排“以奖代补”资金2亿元，新增蓄水能力2亿立方米。 [2008-11-18 15:21:06] |
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[汤涛]随州市掀起“千村万塘”建设高潮，市财政安排“以奖代补”资金1000万元，新建堰塘1358口，改造堰塘10000口，新增蓄水能力2600万立方米，新增和改善灌溉面积10万亩，不仅改善了生产生活条件，而且美化了村容村貌，深受当地干部群众欢迎。鄂州市大力推进“清洁乡村、美化家园”工程建设，计划用4年时间，投资4800万元，清淤改造塘堰1200口，在全市每个自然村建一口标准“当家塘”。今年，市财政已投资1200万元，开挖改造塘堰328口。 [2008-11-18 15:21:30] |
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[汤涛]四、以人为本，抓好民生。 [2008-11-18 15:21:37] |
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[汤涛]湖北省在农田水利基本建设中始终将解决好民生水利问题当作首要任务紧抓不放。1609万人的农村饮水安全保障任务，将由10年计划缩短到5年完成。2008年完成了309.7万人的建设任务，超计划3.23%，相当于前7年完成人数的总和；2009年将完成400万人的农村饮水安全建设任务。同时，针对抗灾救灾及农业生产中暴露出来的问题，加大中小河流、中小灌区、中小排灌泵站、中小水库、中小水电站、中小滑坡等“六小工程”整治力度，为农村经济社会发展提供安全、可靠的水利保障。 [2008-11-18 15:22:20] |
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[汤涛]五、改革创新，抓好建管。 [2008-11-18 15:22:34] |
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[汤涛]改革创新是可持续发展治水思路的活力源泉。在开展大规模水利建设的同时，湖北省不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新，使水利事业逐步走上良性发展的轨道。大力推进水价改革、水管单位体制改革、乡镇水利站改革，不断探索小型农田水利工程产权制度改革新路子，实现水利工程的良性运行、长期受益，为农村改革发展提供可靠的公共服务保障。 [2008-11-18 15:23:30] |
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[汤涛]湖北省结合省情推广宜都市拓展小型农田水利工程产权受益户共有制改革经验，将小型水利工程的使用权与受益农户挂钩，明晰产权，落实管护责任，极大地调动了农民投入建设管理的积极性。探索“以林养渠”的建后管护新路子，破解渠道管护筹资难题，实现工程长效运行。谢谢。 [2008-11-18 15:23:57] |
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[张勇]下面，请陕西省人民政府副省长朱静芝同志发言。 [2008-11-18 15:24:18] |
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[陕西省人民政府副省长 朱静芝]尊敬的回副总理，各位领导：大家下午好。 [2008-11-18 15:24:55] |
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[朱静芝]陕西省委、省政府坚持把农田水利基本建设作为农村经济社会发展的战略性基础工程来抓，与时俱进调整思路，科学制定发展规划，积极实施项目带动，创新机制加大投入，加快建成了一批重点水源、灌区节水改造、江河防洪、城乡供水、水保生态工程等农田水利设施，为促进农业增产、农民增收、农村经济社会发展发挥了重要作用。 [2008-11-18 15:25:17] |
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[朱静芝]今年“三秋”工作基本结束后，省政府专题研究了以水毁设施修复为重点的冬春农田水利基本建设工作，下发通知安排部署，各地早抓快动，全省农田水利基本建设初步形成热潮。10月28日，省政府在地震重灾区汉中市宁强县召开了由分管副市长、县（区）长参加的全省冬春农田水利基本建设现场会议，围绕贯彻落实党的十七届三中全会精神，以“突破瓶颈制约，突出民生水利，促进人水和谐，推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变”为主题，大力加强农田水利基本建设。重点抓好以下五方面工作。 [2008-11-18 15:26:05] |
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[朱静芝]一、全力抓紧震损水利设施灾后重建。 [2008-11-18 15:26:31] |
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[朱静芝]今年汶川特大震灾，造成陕西6500处（座）水利设施不同程度损毁，对灾区群众生命安全和正常的生产生活构成了严重威胁，尽快修复重建震损水利设施是冬春农田水利基本建设的首要任务。 [2008-11-18 15:27:05] |
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[朱静芝]我们将按照恢复重建总体规划，统筹近期与长远、生活与生产发展需求，坚持国家扶持与群众自救相结合，进一步加大工作力度，整合各方资金，动员一切力量，今冬明春全面完成震损农村供水设施修复重建，加快实施135座震损水库除险加固，切实搞好震损和水毁河道堤防、农田灌溉工程修复重建，尽早恢复灾区农业生产和农村经济。 [2008-11-18 15:27:29] |
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[朱静芝]二、持续搞好农田水利基础设施建设。 [2008-11-18 15:27:56] |
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[朱静芝] 按照《全省小型农田水利基本建设规划》，围绕实现“十一五”末陕南人均1亩、关中1.5亩、陕北2-3亩基本农田区域目标，坚持新修与改造提高并举，土地整治与水利配套并重，大力开展基本农田、土地复垦、中低产田改造和坡改梯工程，精心实施大型灌区续建配套与节水改造项目，大幅度增加高产稳产农田比重，今冬明春新修基本农田35万亩，改造提高60万亩，新增恢复灌溉面积60万亩，发展节水灌溉面积56万亩。 [2008-11-18 15:28:15] |
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[朱静芝]创新投资机制，管好用好中央、省级小型农田水利建设补助资金，采取“以奖代补”等形式，鼓励支持农民广泛开展小型农田水利设施建设，因地制宜实施陕南“小工程、大群体”集雨窖灌工程，今冬明春新建改造小型水利设施1200处。 [2008-11-18 15:28:58] |
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[朱静芝]三、大力推进生态水利建设。 [2008-11-18 15:29:24] |
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[朱静芝]坚持把治理水土流失作为兴陕富民的一项长期任务来抓，以小流域为单元，依靠自然修复与人工治理相结合，重点抓好丹江口水库上游水污染防治及水土保持工程、黄河上中游水土保持防治工程和淤地坝建设工程，全面启动实施渭河流域治理水土保持项目，今冬明春综合治理小流域200条，新修加固淤地坝470座，治理水土流失面积5000平方公里。坚持建管并重，严格落实水土保持“三同时”制度，依法加大水保预防监督，坚决杜绝边治理、边破坏的现象，促进生态环境进一步改善。 [2008-11-18 15:29:50] |
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[朱静芝]四、突出抓好农村饮水安全工程建设。 [2008-11-18 15:29:59] |
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[朱静芝]省委、省政府坚持把解决饮水困难、保障饮水安全摆在与解决群众温饱问题同等重要的位置，列为“民生八大工程”重点建设项目来抓，今年颁布了《“十一五”期间加快解决农村群众饮水困难的意见》，省人大出台了《陕西省城乡供水用水条例》，省级资金由每年的2亿元提高到4亿元。各地抢抓有利机遇，进一步加大投入力度，加快建设步伐，积极实施板块推进，抓好整县整乡试点，全省掀起了新一轮农村饮水工程建设热潮，计划今冬明春新建各类供水工程1750处，解决农村126万人的饮水安全问题，努力实现2012年以前解决全省农村饮水安全问题的目标。 [2008-11-18 15:30:29] |
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[朱静芝]五、切实加快重点水利工程建设。 [2008-11-18 15:31:19] |
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[朱静芝]围绕突破水资源短缺瓶颈制约，坚持把骨干水源工程建设作为重中之重来抓，进一步加快“引红济石”调水和榆林王圪堵、延安南沟门水库工程建设，积极启动实施定边扬黄续建和咸阳亭口水库工程，加大前期工作力度，促使“引汉济渭”工程及早实施，集中力量建成一批关乎全局和长远发展的重大水资源配置工程。切实加快病险水库除险加固治理，今冬明春完成30座水库除险加固任务，同时完成33座水库除险主体工程，努力实现2010年年底前完成全省大中型水库和重点小型水库除险加固任务。汇报结束，谢谢。 [2008-11-18 15:31:52] |
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[张勇]下面，请水利部部长陈雷同志发言。 [2008-11-18 15:32:11] |
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[水利部部长 陈雷]尊敬的回副总理，同志们：在全国上下认真贯彻落实党的十七届三中全会精神、推进农村改革发展的重要时机，在中央积极应对国际金融危机、扩大内需促进经济平稳较快增长的关键时刻，国务院决定召开电视电话会议，部署开展冬春农田水利基本建设工作，非常及时，非常重要。根据会议安排，下面我汇报三个问题。 [2008-11-18 15:32:35] |
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[陈雷]一、去冬今春农田水利基本建设取得新进展。 [2008-11-18 15:33:08] |
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[陈雷]去年全国农田水利基本建设电视电话会议以来，各地认真贯彻中央一号文件精神，落实各项强农惠农政策，农田水利基本建设投入大幅度增加，农民参与农田水利建设的积极性不断提高，农田水利基本建设取得新的进展，呈现出新的特点。一是投资水平显著提高。去冬今春全国农田水利基本建设共完成投资812.4亿元，比上年度增长13.2%；投入劳动工日27.7亿个，比上年增加0.5%。全年安排大型灌区节水改造中央投资59亿元，比去年增加了43亿元；小型农田水利建设中央投资30亿元，是去年的3倍。同时，地方各级政府也加大了农田水利建设的投入，增幅达39%。 [2008-11-18 15:33:53] |
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[陈雷]二是组织力度明显加大。地方各级政府进一步加强领导，主要负责同志亲自研究部署农田水利工作，进一步明确目标、落实责任、强化措施，全面推动农田水利建设。 [2008-11-18 15:34:59] |
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[陈雷]三是建设机制进一步完善。已有14个省（区、市）出台了建立农田水利建设新机制的政策性文件，5个省实行农田水利项目竞争立项制度，通过广泛运用“民办公助”、“以奖代补”等机制，调动广大农民兴修水利的积极性。 [2008-11-18 15:35:37] |
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[陈雷]四是规划作用得到强化。目前，大部分省已开始将规划作为安排国家投资和政府组织群众投工投劳的依据，22个省开展了县级农田水利规划的编制工作，规划的指导作用普遍得到加强。 [2008-11-18 15:36:05] |
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[陈雷]通过各级政府和广大群众的共同努力，去冬今春全国农田水利基本建设共完成土石方64.4亿立方米，新增蓄水能力11.4亿立方米，新增除涝面积1476万亩，发展节水灌溉面积2265万亩，治理水土流失面积2.8万平方公里，新增供水受益人口4364万人，为改善农村生产生活条件，保障粮食丰收，打下了坚实的基础。 [2008-11-18 15:36:14] |
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[陈雷]二、全力抓好今冬明春农田水利基本建设。 [2008-11-18 15:36:36] |
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[陈雷]党的十七届三中全会强调，以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件，明确了水利工作的目标和任务。当前，面对国际金融危机的冲击，中央及时果断地出台了一系列拉动内需、促进经济平稳较快增长的重大措施。今年四季度，新增1000亿元中央投资，其中水利基础设施建设投入达200亿元，并要求务必于今冬明春完成，明年的水利建设资金还将进一步增长。这既是加快水利基础设施建设的重要机遇，也是对各方面工作的重要考验。 [2008-11-18 15:37:11] |
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[陈雷]全国水利系统要坚决贯彻中央的重大决策部署，把大规模农田水利建设与扩大内需促进经济平稳较快增长结合起来，把水利基础设施项目建设与广泛动员农民群众积极参与结合起来，把兴修水利与社会主义新农村建设结合起来，全面推动今冬明春农田水利建设掀起新高潮，再上新台阶。 [2008-11-18 15:37:35] |
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[陈雷]今冬明春水利建设，要坚持统筹兼顾，既要加强大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，又要积极推进小型农田水利设施建设、中小河流治理和水土保持生态建设；坚持突出重点，优先安排符合投向并可以迅速形成实物工作量的在建项目，优先安排涉及人民群众切身利益的民生水利项目，优先安排支撑国家粮食安全战略、能源资源战略和区域经济发展战略的基础水利项目；坚持注重效益，既要加强现有工程的挖潜改造，也要尽早开工建设一批前期工作基础扎实、对相关产业带动能力强的项目，提高投资效益。 [2008-11-18 15:38:42] |
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[陈雷]通过努力，力争在以下六个方面取得重大进展：一是加快病险水库除险加固和水毁工程恢复建设，大力提高防汛抗旱能力；二是以大中型灌区配套节水改造为重点，大力增强农业综合生产能力；三是全面加快农村饮水安全工程建设，大力增强农村安全供水能力；四是继续推进大江大河大湖治理，启动中小河流治理和山洪灾害防治。五是进一步加强骨干水利枢纽和水源工程建设，提高水资源配置和调控能力。六是大力推进水土保持生态建设，扩大小水电代燃料工程建设规模和范围。 [2008-11-18 15:39:13] |
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[陈雷]三、进一步强化农田水利建设各项保障措施。 [2008-11-18 15:39:58] |
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[陈雷]完成好今冬明春大规模农田水利建设任务，必须要以对党和人民高度负责的政治态度，以只争朝夕、分秒必争的精神状态，采取强有力的措施，把各项工作落到实处。 [2008-11-18 15:40:28] |
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[陈雷]一是强化责任制度。要细化工作目标，分解工作任务，落实各个层次、各个环节、各项任务的责任制度。形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，切实为今冬明春大规模农田水利基本建设创造良好的工作条件。 [2008-11-18 15:40:34] |
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[陈雷]二是强化检查监督。各级水利部门要加强与纪检、监察、审计、稽查等部门的协作配合，强化对水利基础设施建设全过程的监督检查，加大对重点领域、重点项目、重点环节的监管，确保工程质量，确保工程进度，确保资金使用安全。强化安全生产责任制，坚决防止发生重特大安全生产事故。 [2008-11-18 15:41:11] |
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[陈雷]三是强化协调配合。各级水利部门要加强与相关部门的沟通与合作，确保信息畅通，积极主动服务，特事特办，急事急办，形成加快水利基础设施建设的强大合力。 [2008-11-18 15:41:19] |
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[陈雷]四是强化激励机制。各级水利部门要密切关注当前农民工返乡的新情况，建立有效的激励机制，调动农民群众参与水利建设的积极性。要创造条件，提供服务，主动引导广大农民群众参与水利基础设施建设。 [2008-11-18 15:41:50] |
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[陈雷]会后，我们将认真贯彻落实回良玉副总理重要讲话以及这次会议的要求和部署，进一步加大工作力度，全力以赴、扎扎实实地做好各项工作，掀起今冬明春农田水利基本建设新高潮，为夯实农业基础、促进农村改革发展作出新的贡献。 [2008-11-18 15:42:34] |
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[张勇]下面，请发展改革委副主任张茅同志发言。 [2008-11-18 15:42:39] |
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[发展改革委副主任 张茅]尊敬的回副总理，同志们：国务院召开这次会议，专题研究和部署农田水利基本建设工作，很及时，也很重要和必要。下面，结合国家发改委工作，汇报几点情况和建议。 [2008-11-18 15:43:04] |
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[张茅]一、进一步加大农田水利建设投入力度，突出建设重点。 [2008-11-18 15:43:32] |
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[张茅]近年来，国家发改委大幅增加了对农田水利建设的投入，“十一五”期间已累计安排中央投资400多亿元，改善了农村生产和生活条件，促进了粮食增产、农民增收和农村发展。但是，我国农田水利设施总体上还较为薄弱，投入力度仍明显不足，历史欠账较多，工程建设进展严重滞后，亟待进一步加大投入力度，加快建设步伐。 [2008-11-18 15:44:31] |
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[张茅]近期，为扩大内需，促进经济平稳较快增长，中央决定今年四季度新增1000亿元中央投资，其中安排用于水利基础设施建设的有200亿元，主要用于大型灌区节水改造、大型排涝泵站更新改造、农村饮水安全、病险水库除险加固等农田水利基础设施建设。按照十七届三中全会有关要求，在这批新增投资安排中，我们适当提高了大型灌区节水改造、农村饮水安全和病险水库除险加固等项目的中央投资补助比例，对中、西部地区平均提高到60%、80%；对比照实施西部大开发有关政策的中部6省243个县，相应提高中央投资补助比例到80%。在中央增加投入的同时，不再要求中西部地区县及县以下资金配套。 [2008-11-18 15:45:14] |
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[张茅]明、后年，发改委还将在民生工程、基础设施建设等方面继续加大投入力度，预计到2010年底再安排中央投资11800亿元，相应带动大约4万亿的投资规模，其中有相当一部分用于农田水利基本建设，这种投资力度空前未有。在各级政府加大投入的同时，要特别加强对社会投资的鼓励和引导，把政府投资引导作用与发挥民间投资积极性有机结合起来，充分利用市场机制多渠道筹集资金。 [2008-11-18 15:45:53] |
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[张茅]要统筹兼顾、突出重点、务求实效，因地制宜地确定农田水利基本建设的目标任务。当前和今后一个时期，要全力加快农村饮水安全工程建设，确保五年内解决全国的农村饮水安全问题；加快灌区工程设施改造和建设，力争到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务；同时，在部分水土资源有潜力的地区，结合水源工程建设，适当发展新灌区，开发粮食后备产区；进一步加强粮食生产核心区骨干水源、控制性枢纽和防洪除涝工程建设，提高区域防灾减灾能力；大力发展节水灌溉，缓解粮食生产水资源供需矛盾。 [2008-11-18 15:46:27] |
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[张茅]二、加快实施进度，加强项目管理。 [2008-11-18 15:46:36] |
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[张茅]各地要按照建设程序，认真做好项目前期工作，全力加快工程实施进度，将新增投资及时用于土建安装和设备、材料购置，尽快形成实物工作量，使新增中央投资尽快形成有效需求、有效拉动。其中，今年四季度下达的中央水利投资，各省级发展改革部门要会同同级水利部门于10日内安排到具体项目，并下达分解计划，确保2009年3月底前完成各项建设任务。 [2008-11-18 15:47:00] |
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[张茅]在努力加大投资强度、加快建设进度的同时，各地要加强项目和资金管理，确保工程质量。要建立健全行之有效的工程质量管理制度和技术标准体系，提高工作透明度，依法实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，严格建设程序，确保每个项目都符合规划、计划、土地、环评、节能等管理要求。地方各级发展改革部门要认真贯彻落实资金、项目管理的各项规定，完善制度，并积极配合有关部门抓好监督检查，同时，要加强社会监督和项目民主管理，推行用水户全过程参与工作机制，接受人民群众、新闻媒体等社会各方面的监督。 [2008-11-18 15:47:41] |
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[张茅]三、进一步深化改革，促进农田水利设施的良性运行。 [2008-11-18 15:48:13] |
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[张茅]要按照国务院办公厅转发的《关于建立农田水利建设新机制的意见》的要求，进一步深化改革，完善体制，创新机制，采取综合措施，切实防止工程建设中出现重建设、轻管理，重骨干、轻配套，重开源、轻节流，重经济、轻生态，重规模、轻效益等问题。要以政府逐步增加投入和用水户参与管理为重点，加快推进农田水利工程管理体制改革，转变动员组织方式，尊重群众物质利益和民主权利，充分调动广大农民自觉开展农田水利建设的积极性。 [2008-11-18 15:48:29] |
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[张茅]进一步明确各类农田水利设施的产权和管护主体，落实管护责任；属于农民的灌区田间工程，积极组织和引导农民成立用水户合作组织，对工程的建设、维护、用水、交费等各方面进行自主管理。积极推进农业用水价格改革，着力建立合理的水价形成机制，规范水费收支管理和水价秩序。加快推进灌区管理单位内部改革，对灌区进行科学分类定性和定岗定编，积极推行管养分离，努力提高管理效率。 [2008-11-18 15:48:53] |
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[张茅]下一步，我们将按照党中央、国务院的要求和这次会议的部署，积极配合有关部门和地方做好工作，推动农田水利建设再上新台阶，为促进粮食增产、农民增收和经济平稳较快增长作出应有的贡献。谢谢。 [2008-11-18 15:49:36] |
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[张勇]下面，请财政部副部长李勇同志发言。 [2008-11-18 15:50:07] |
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[财政部副部长 李勇]尊敬的回良玉副总理，同志们：全国冬春农田水利基本建设电视电话会议及时召开，意义重大。根据会议安排，结合财政工作，我作一简要发言。 [2008-11-18 15:50:39] |
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[李勇]一、不断加大财政投入，大力推进农田水利基本建设。 [2008-11-18 15:51:38] |
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[李勇]近年来，各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的各项方针政策，始终把支持解决“三农”问题放在财政工作的突出位置。随着公共财政体制的逐步建立，各级财政部门对“三农”投入力度明显加大、强农惠农政策明显强化，农田水利基本建设投入明显增加。1997-2008年，全国累计投入农田水利基本建设资金476亿元，其中中央投资268亿元，地方各级投入208亿元。主要支持灌区基础设施与节水改造，中部四省排涝泵站更新和小型农田水利建设。 [2008-11-18 15:52:12] |
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[李勇]经过多年的投入和建设，我国农田水利工程设施发挥了明显成效。一是缓解了农村用水短缺的矛盾，促进了水资源的优化配置和农村经济的可持续发展。二是抗御了水旱灾害，保障了农业稳定发展、粮食连续增产和农民连年增收。三是改善了农村用水条件，提高了农民群众的生产生活质量，促进了新农村建设。 [2008-11-18 15:52:43] |
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[李勇]二、完善民办公助新机制，调动各方面兴修水利的积极性。 [2008-11-18 15:52:58] |
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[李勇]在国家资金投入总量与实际需求缺口较大的情况下，经过几年的探索和实践，财政部门在农田水利基本建设中逐步推行了“民办公助”机制，调动了各方面兴修农田水利的积极性，有效地放大了政府资金的引导作用。2005年中央财政按照中央一号文件的要求，设立了小型农田水利建设补助专项资金。截至目前，全国共完成小型农田水利工程投资140亿元，其中中央财政投入46亿元，引导地方财政投入30亿元和农民投资投劳64亿元。 [2008-11-18 15:53:24] |
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[李勇]2008年，财政部认真贯彻落实全国农业和粮食生产工作电视电话会议精神，加大了病险水库除险加固、农业综合开发、农田水利建设等方面的资金投入。 [2008-11-18 15:54:31] |
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[李勇]在资金的使用方向和建设内容上体现了“五个突出”：一是突出落实2008年中央一号文件要求，集中资金加强农田水利基础设施建设。二是突出工程建管体制机制的完善和创新。加强工程设施改造，创新工程管护机制。三是突出粮食安全、增加农民收入的需要，发挥粮食产量、品质和集中连片的优势。四是突出“民办公助”机制的作用，调动各方面兴修农田水利的积极性。五是突出节水灌溉技术措施的运用和推广，提高农业用水效率，降低农业生产用水成本。 [2008-11-18 15:54:41] |
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[李勇]为了加强资金管理和项目建设效率，中央财政下放了资金项目审批权限，完善了“以奖代补”措施，调动了地方的积极性，增加了项目安排的科学性与合理性，进一步拓宽了支农资金整合空间，使地方在资金统筹安排上具有更大的灵活性。财政和水利部门还通过开展全国农田水利建设先进县的评比，完善“以奖代补”政策，以点带面，有效推动了全国农田水利基本建设工作。 [2008-11-18 15:55:22] |
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[李勇]三、健全支农资金投入稳定增长机制，使农田水利建设的投资有较大幅度增加。 [2008-11-18 15:55:37] |
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[李勇]最近，国务院出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施。其中“加强农村基础设施建设”的措施不仅具有拉动农村需求的作用，而且能够大力推进农田水利基本建设。 [2008-11-18 15:56:16] |
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[李勇]目前，中央财政已转向实行积极的财政政策。在这一过程中，中央财政将进一步加大对农田水利基础设施建设的投入力度。当前和今后一段时期，主要从以下几个方面提供政策支持：一是支持大中型和重点小型水库除险加固，确保到2010年完成国务院提出的目标任务，为农田水利建设的全面开展提供安全可靠充足的水源创造条件。 [2008-11-18 15:57:06] |
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[李勇]二是支持灌区续建配套和节水改造，力争到2020年基本完成十七届三中全会《决定》提出的建设任务，为扩大有效灌溉面积和新增粮食产能创造条件。 [2008-11-18 15:57:20] |
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[李勇]三是支持小型农田水利工程设施建设和水土流失综合防治，完善田间渠系配套工程，为农业灌溉节约用水和保护耕地水土环境创造条件。 [2008-11-18 15:57:59] |
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[李勇]四是支持农业综合开发，配合实施千亿斤粮食增产规划，以田间水利工程为重点，进行较大规模的中低产田改造，着力提高农业综合生产能力，保护农业生态系统。采取多元化方式扶持农业产业化发展，为延伸农业产业链和提高农业综合效益创造条件。 [2008-11-18 15:58:11] |
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[李勇]五是支持防汛抗旱的减灾体系建设，修复水毁工程，建设抗旱水源工程，提高农田水利工程设施的防灾减灾能力，为农业生产的高产稳产创造条件；六是支持地震灾区震毁农田水利工程设施的修复重建，为早日恢复灾区农业生产能力创造条件。 [2008-11-18 15:58:40] |
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[李勇]在积极的财政政策实施过程中，地方各级财政也要建立健全支农资金投入增长机制，进一步调整优化财政支出结构，继续加大“三农”投入力度，尤其是要不断加大农田水利基本建设的投入力度。同时，要加强资金、项目的监督管理。在资金的分配上要规范透明，在资金的使用上要安全有效，在项目的建设上要科学合理，在资金的监督上要全面周密，确保农田水利基本建设资金真正落实到位。谢谢。 [2008-11-18 15:59:30] |
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[张勇]现在进行会议第二项议程，请回良玉副总理讲话。 [2008-11-18 15:59:59] |
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[国务院副总理 回良玉]同志们：在全党开展深入学习实践科学发展观活动、全面推进社会主义现代化建设的重要时刻，在全国认真贯彻落实党的十七届三中全会精神、在新的历史起点上继续推进农村改革发展的重要时期，在今年粮食增产农民增收已成定局、正在谋划明年农业和农村发展的重要时节，在中央积极应对国内外经济形势出台扩大内需有力措施、保持经济平稳较快发展的重要关头，国务院决定召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，很及时、很必要、很重要。 [2008-11-18 16:00:33] |
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[回良玉]这次会议的主要任务是，分析研究农田水利基本建设面临的新情况、新问题，安排部署今冬明春农田水利建设和农业农村工作。刚才，江苏、湖北、陕西三省负责同志介绍了农田水利基本建设的做法和下一步的工作打算，国家水利部、发改委、财政部负责同志对相关工作作了安排，讲得都很好。下面，我讲几点意见。 [2008-11-18 16:00:46] |
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[回良玉]一、充分认识新形势下加强农田水利基本建设的重要意义。 [2008-11-18 16:01:48] |
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[回良玉]今年以来，我们面临着极其复杂的国内外形势，遭受了低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震的严重破坏，遭遇了百年一遇的全球性金融危机的突然冲击，承受了国际油价、粮价剧烈波动的严重影响。面对罕见的灾难，面对严重的危机，在党中央、国务院的正确领导下，全国人民不畏艰险，迎难而上，各项工作都取得了很大成绩。特别是农业和农村发展取得了重要突破，粮食总产量今年将超过1998年的历史最高水平，农民收入也继续保持较快增长。 [2008-11-18 16:02:48] |
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[回良玉]粮食连续五年增产，这是改革开放以来没有过的；农民收入连续五年实际增长6%以上，这是1985年以来所没有的。农业农村的好形势，对保持经济社会发展大局的稳定提供了重要支撑，也为我们应对当前国内外复杂局面奠定了坚实的基础。 [2008-11-18 16:03:44] |
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[回良玉]在严重的自然灾害和不利的市场环境中，农业农村发展能取得这样好的成绩，确实来之不易。这得益于中央强农惠农政策力度的持续加大，得益于广大干部群众坚持不懈的努力，也得益于长期以来水利建设形成的物质基础。改革开放以来特别是近些年来，我国开展了规模空前的水利基础设施建设，防洪减灾能力、供水保障能力和农业综合生产能力明显提高，水利对经济社会发展的保障作用显著增强，人民群众从水利改革发展中得到更多实惠。目前大江大河主要河段已基本具备防御新中国成立以来最大洪水的能力，重点海堤防御风暴潮的能力有了较大提高，大部分地区具备抗御中等干旱的能力。全国有效灌溉面积占耕地总面积的47%，生产的粮食占全国75%。 [2008-11-18 16:04:35] |
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[回良玉]当然，我们也必须清醒地认识到，我国水利基础设施还远远不能满足现代农业发展、农民生活水平提高和全面建设小康社会的需要。部分地区农田水利设施落后，洪涝干旱防灾减灾能力脆弱，病险水库和群众饮水安全问题突出，仍是农业和农村发展的重大制约因素。因此，大力开展农田水利基本建设，是促进农业农村发展的一项长期战略措施，在当前也是应对国际金融危机带来复杂局面的一项紧迫而重大的任务。 [2008-11-18 16:05:08] |
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[回良玉]第一，加强农田水利基本建设，是扩大内需、促进经济增长的迫切需要。目前美国的次贷危机已经演化为全球性的金融危机，金融危机正在不断影响实体经济，出现全球性衰退的风险越来越大，对我国经济增长的负面影响在逐步加重。保持经济平稳较快发展，是当前的重大任务，是贯彻落实科学发展观的根本要求和具体体现，也是维护社会和谐稳定的重要基础和基本保障。 [2008-11-18 16:06:26] |
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[回良玉]为促进经济增长，最近中央决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并提出了扩大内需的十项措施。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，就是扩大内需的重大措施之一。加强农田水利建设，既能增加机械、建材等的需求，拉动当前经济增长，又能改善农业生产条件，增强农业发展的后劲，不论对当前还是长远，都具有重要意义。 [2008-11-18 16:06:49] |
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[回良玉]第二，加强农田水利基本建设，是夯实农业基础、保障国家粮食安全的迫切需要。解决好13亿人的吃饭问题始终是头等重要的大事。由于我国近年来粮食连续丰收，在前一段国际粮食价格持续攀升、一些国家出现粮荒的条件下，我们保持了粮食市场基本稳定。但要看到，我国粮食安全的基础还不稳固。全国有一半多（53%）的耕地靠天吃饭，缺少基本灌排条件；很多灌区工程不配套，老化失修严重；农业抗御水旱灾害的能力还十分薄弱，每年水旱灾害造成粮食损失大约1000亿斤。为保障粮食等主要农产品供给，必须大力加强以水利为重点的农业基础设施建设，不断提高农业特别是粮食综合生产能力。 [2008-11-18 16:07:41] |
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[回良玉]第三，加强农田水利基本建设，是促进农业可持续发展、建设生态文明的迫切需要。人多地少，水资源短缺且时空分布不均，是我国的基本国情。目前全国1/3以上的国土面积存在水土流失问题，一些地方因干旱缺水，导致草原退化，林木枯死，农田沙化、盐碱化。随着工业化、城镇化的加快推进，我国人增地减水缺的问题将更加突出，农业生态环境问题将更加严峻。只有大力加强农田水利建设，提高农业生产能力，才能减轻生态环境压力，促进人与自然和谐，推进生态文明建设。 [2008-11-18 16:07:51] |
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[回良玉]第四，加强农田水利基本建设，是改善农民生活条件、建设社会主义新农村的迫切需要。目前，全国还有2亿多农村人口饮水不安全，1/3的乡镇缺乏符合标准的供水设施，高氟、高砷、苦咸等水质问题严重影响农民群众的身体健康。全国8.5万多座水库中，有3万多座存在安全隐患，对下游广大人民群众的生命财产安全构成严重威胁。建设社会主义新农村，实现生产发展、生活宽裕、村容整洁，都迫切需要加强农田水利基本建设。 [2008-11-18 16:08:32] |
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[回良玉]党的十七届三中全会对推进新时期的农村改革发展作出了全面部署，对加快水利建设提出了明确要求。突出强调要加强以农田水利为重点的农业基础设施，力争到2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务，2010年底完成大中型和重点小型水库除险加固任务，2013年底前解决农村饮水安全问题，同时对大江大河大湖治理、节水灌溉建设、水资源保护、水土流失防治、小水电建设、防洪排涝抗旱设施建设等提出了明确要求。 [2008-11-18 16:09:29] |
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[回良玉]在新的历史条件下，农村水利只能加强，不能削弱。我们必须从战略和全局高度，充分认识加强农田水利基本建设的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实解决农田水利基本建设存在的突出问题，努力把农田水利基本建设提高到一个新的水平。 [2008-11-18 16:09:56] |
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[回良玉]二、大力加强今冬明春农田水利基本建设。 [2008-11-18 16:10:15] |
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[回良玉]当前和今后一个时期，农田水利基本建设工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以增加农产品供给和保障国家粮食安全为目标，以增强农业综合生产能力和抗灾减灾能力为重点，以提高水土资源利用效率和效益为中心，加大投入，完善规划，深化改革，创新机制，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，为国家粮食安全、防洪安全、饮水安全和生态安全提供有力支撑和保障。 [2008-11-18 16:12:36] |
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[回良玉]在新形势下加强农田水利建设，要坚持统筹兼顾，协调推进，把农田水利建设和农村其它基础设施结合起来，科学规划、协调推进，确保农村面貌的整体改善。要坚持规划先行，注重实效，把规划作为开展农田水利基本建设和安排国家补助资金的前提条件和重要依据，确保综合效益的实现。要坚持科学决策，尊重民意，把进行科学论证和向农民群众公示作为农田水利基本建设重大决策的前提条件，确保体现农民意愿。 [2008-11-18 16:14:21] |
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[回良玉]要坚持因地制宜，突出重点，把实施条件最具备、与群众利益最直接的工程作为重点，把制约当地经济社会发展的突出矛盾作为主攻方向，确保群众尽快得到实惠。要坚持政府主导，民办公助，把农田水利基本建设作为公共财政扶持的重点，同时动员广大农民群众投工投劳，确保群众积极参与。 [2008-11-18 16:14:58] |
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[回良玉]当前，加强农田水利基本建设，要着力抓好六个方面工作。 [2008-11-18 16:15:11] |
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[回良玉]一是着力抓好以农田水利建设为重点的中低产田改造。大规模实施土地整治，以农田水利建设为重点，实行水、土、田、林、路综合治理，大幅度增加高产稳产农田比重。加快灌区续建配套和节水改造，搞好末级渠道的配套。在水土资源条件好、粮食增产潜力大的地区，适时新建一批重点灌区。围绕实施国家粮食战略工程，重点支持粮食主产区的小型水源、渠道、机电泵站等工程设施的修复、新建、续建与改造，完善农田灌排体系，大力发展节水灌溉。尽快组织完成县级农田水利综合规划的编制工作，用规划有效指导农田水利基本建设。 [2008-11-18 16:16:13] |
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[回良玉]这里需要强调的是，加强农田水利建设，关键是要推进体制机制创新，形成政府支持、农民投入、社会参与的新格局。要大幅度增加财政对农田水利建设的投入，政府主要投入大型工程和公益性设施，以及对农民建设小型农田设施进行补助与奖励。推进以产权为核心的小型农田水利工程管理体制改革，落实管护责任，搞活经营。要紧紧依靠农民群众，建立农民参与水利建设、管理和决策的新机制。 [2008-11-18 16:16:22] |
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[回良玉] 二是着力抓好震毁水毁工程修复。加快地震灾区水库、水电站、堤防工程、乡村供水设施、灌排设施等震损水利设施的应急修复及灾后重建步伐，按质按时完成任务。抓紧进行其他地区水毁灾毁水利工程修复，将影响防洪安全、饮水安全和农业生产用水安全的修复工程，作为今冬明春农田水利建设的重点任务，优先安排资金，保证工程进度和质量。 [2008-11-18 16:17:06] |
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[回良玉]三是着力抓好病险水库除险加固。实现三年完成大中型和重点小型水库除险加固目标，任务相当繁重。要按照中央部署，认真落实《全国病险水库除险加固专项规划》，进一步强化责任制和责任追究制，加大资金投入，落实配套资金。要制定切实可行的实施方案，统筹技术力量，加快前期工作进度，抓紧开工建设，加强项目组织管理，确保工程进度、质量和安全。 [2008-11-18 16:17:33] |
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[回良玉]四是着力抓好农村饮水安全工程建设。近几年我们每年解决3200万人的饮水安全问题，明年要增加到6000万，增加了将近一倍。要做好工程前期工作，选好供水水源，定好工程型式，加快实施进度。要加强饮水水源地保护，有条件的地方，可发展集中式供水，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。要加强对饮水安全工程的技术指导和质量监管，建立健全运营管理机制，确保工程建得成、用得起、管得好、长受益。 [2008-11-18 16:18:22] |
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[回良玉]五是着力抓好防汛抗旱减灾体系建设。继续推进治淮工程建设，加强长江、黄河等大江大河大湖综合防洪体系建设。尽快启动重点地区中小河流治理，加强沿海地区海堤达标建设，扩大山洪灾害防治试点范围，推进重点涝区治理。加强农业抗旱能力建设，在干旱缺水地区，因地制宜地建设一批蓄水、引水、提水工程，搞好雨水集蓄利用，千方百计增辟水源；搞好现有水源工程的防渗加固、清淤扩容。 [2008-11-18 16:18:37] |
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[回良玉]六是着力抓好水土保持和生态建设。进一步搞好重点流域区域水土保持建设和小流域综合治理，促进生态自我修复。加快石羊河、洞庭湖、太湖等重点水域的生态综合治理步伐，加大农业面源污染防治力度，强化地下水保护。继续推进天然林保护、退耕还林和退牧还草等重点生态工程，积极发展牧区水利。加快小水电等清洁能源生产和小水电代燃料工程建设。 [2008-11-18 16:19:08] |
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[回良玉]三、统筹做好今冬明春农业农村各项工作。 [2008-11-18 16:19:39] |
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[回良玉]当前国际国内经济形势十分复杂，做好今冬明春农业和农村工作意义十分重大。我们一定要站在全局的高度，以对人民负责的态度，做好各项工作，为明年农业发展、农民增收打下坚实的基础，维护和发展农业农村来之不易的好形势。 [2008-11-18 16:20:02] |
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[回良玉]一是认真做好秋粮收购和农产品流通工作。要引导国有粮食企业和其他加工经营企业积极参与粮食收购，维护粮食市场秩序，认真落实国家粮食临时收储和粮食最低收购价政策。要高度重视农产品市场变化，加强市场监管，搞好宏观调控，防止主要农产品市场的大幅波动。 [2008-11-18 16:20:25] |
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[回良玉]二是认真做好冬春农业生产工作。要稳定夏粮生产，恢复扩大油菜面积，推进冬季农业开发。切实做好秋冬种中后期播种和越冬作物田间管理各项工作，努力扩大冬种作物生产，抓紧制定分类管理方案，组织技术人员深入田间地头，开展技术指导和服务。完善病虫害防治体系，努力减轻病虫害损失。 [2008-11-18 16:21:03] |
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[回良玉]三是认真做好冬春季动物疫病防控工作。冬春是动物疫病高发季节。要加强集中免疫力度，加大动物疫病的监测力度，及时收集、统计和分析监测结果，提高疫情预测预报能力。健全突发动物疫情应急机制，做好应急队伍建设和相关技术、物资的储备工作。落实村级防疫员补助政策，稳定基层队伍。 [2008-11-18 16:21:32] |
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[回良玉]四是认真做好农产品质量安全工作。要吸取“三鹿奶粉事件”的沉痛教训，全面加强农产品质量安全工作。要加强风险评估，及时消除问题隐患，加快形成科学、统一、权威的农业标准化体系，大力推广农业标准化生产。严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，净化农产品产地环境，严格投入品管理和生产技术操作规范。 [2008-11-18 16:23:04] |
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[回良玉]强化检验检测体系建设，加强质量安全认证，加强农产品质量安全行政执法，杜绝不合格产品进入市场，提高监管水平。深入开展饲料质量安全整治工作，继续保持高压态势，严厉打击违法违规饲料企业，保护遵纪守法企业的健康发展。 [2008-11-18 16:23:32] |
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[回良玉]五是认真做好森林草原防火工作。目前我国大部分地区气温比常年偏高，这给冬季森林草原防火带来很大压力。要广泛开展森林草原防火宣传和警示教育，认真落实防火责任制，强化火情监测，提高森林草原火灾防控和应急能力。 [2008-11-18 16:25:57] |
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[回良玉]六是认真做好困难群众生产生活安置工作。今年我国受灾地区广，受灾人口多，灾损程度重，灾区困难多。各级政府要以对人民高度负责的精神，妥善安排好灾区和贫困地区群众的生产生活，要确保灾区群众有房住、有饭吃、有衣穿、不受冻，帮助他们平安过冬。要解决好困难群众冬春生产所需的资金和物资，帮助他们发展生产。 [2008-11-18 16:26:26] |
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[回良玉]四、努力开创农业农村工作新局面。 [2008-11-18 16:27:07] |
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[回良玉]当前我国农业农村发展面临的任务十分繁重，机遇也十分难得。我们一定要认真贯彻落实十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，认真研究新情况、新问题，正确分析和把握面临的形势，紧紧抓住国家实施积极财政政策和扩大内需的难得机遇，牢牢把握强农惠农政策不断加大的有利条件，充分利用全社会关注“三农”的良好氛围，把促进农业发展的各项工作做得更扎实一些，促进国民经济平稳较快发展。 [2008-11-18 16:27:19] |
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[回良玉]第一，认真谋划今后一个时期的农业农村工作。党的十七届三中全会，进一步明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，提出了推进农村改革发展的总体思路、加强农村制度建设的重大任务、发展现代农业的重大举措、发展农村公共事业的重大安排，对推进农村改革发展作出了全面部署。如何把三中全会的精神落实到各地区、各部门的具体工作中，还有大量的工作要做。各地区、各有关部门要从实际出发，全面把握“三农”工作新任务，认真研究“三农”工作新思路，积极谋划“三农”工作新措施，努力开创“三农”工作新局面。 [2008-11-18 16:29:10] |
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[回良玉]第二，全面落实中央强农惠农的各项政策。今年中央出台了一系列政策支持农业农村发展，提高了粮食最低收购价格，增加了对农民的各项直接补贴，加大了对粮食、油料、生猪、奶业等的支持力度，完善了农村合作医疗、最低生活保障制度等。各地区、各有关部门要对政策落实情况进行一次全面的检查，要确保各项政策落实到基层、兑现到农户。 [2008-11-18 16:29:27] |
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[回良玉]第三，加快推进农业重点工程和农村重大民生工程项目的建设进程。要抓紧实施新增1000亿斤粮食工程规划，恢复年初雨雪冰冻灾害受损的林业，建设一批大中型水利骨干工程，实施游牧民定居、扩大农村危房改造试点，加快农村公路、沼气以及教育、文化、卫生等设施建设。这既是农业农村发展的需要，也是扩大内需、保持国民经济平稳较快发展的重大举措。对正在进行的项目要加快推进，已有规划的项目要与有关部门积极协商尽早安排建设资金，加快工程进度；准备上的项目要抓紧论证、审批、核准、备案和开工；还要再选择一批项目作为后备投资项目。 [2008-11-18 16:30:49] |
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[回良玉]第四，加强协调配合，形成农业农村发展的合力。各地区、各有关部门要进一步强化大局意识、责任意识和服务意识，认真履行职责，搞好协调配合，协力推进“三农”工作。要坚决克服在加快工业化、城镇化进程中继续忽视农业的倾向，克服粮食连续增产后有所麻痹的思想，切实把“三农”工作放到重中之重的位置，加强政策支持，加大工作力度。 [2008-11-18 16:31:18] |
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[回良玉]第五，强化宣传，为农业农村发展创造良好环境。通过多种形式，大力宣传十七届三中全会精神以及最近中央出台的支持农业发展的政策，保护和调动农民的积极性；大力宣传各地农业发展的先进经验和典型，提高各级政府和农村干部对农村工作的领导能力；大力宣传农产品质量安全知识，引导消费者合理消费、科学消费。 [2008-11-18 16:31:40] |
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[回良玉]同志们，搞好农田水利基本建设，是强化农业基础、推进农村改革发展和扩大国内需求的重要举措。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，迎难而上，开拓创新，高标准严要求地做好各项工作，努力实现农业稳定发展和农民持续增收，为促进经济社会又好又快发展做出新的贡献！谢谢大家。 [2008-11-18 16:32:29] |
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[张勇]同志们：刚才，良玉副总理的讲话，深刻阐述了新形势下加强农田水利基本建设的重要意义，明确了当前和今后一个时期农田水利基本建设的指导思想和基本原则，全面部署了今冬明春农田水利基本建设要着力抓好的七项工作，同时强调了要统筹做好今冬明春农业和农村的六项工作，对抓住机遇、齐心协力、努力开创农业农村工作新局面提出了五项要求。回良玉副总理的重要讲话，对做好今冬明春农田水利基本建设和农业农村各项工作具有重要的指导意义和很强的针对性。 [2008-11-18 16:38:49] |
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[张勇]下面，我就贯彻落实回良玉副总理的重要讲话和这次会议精神讲两点意见：第一，及时传达会议精神。各地、各部门会后要立即向本地区党委、政府和本部门主要负责同志汇报会议精神，并尽快传达到基层。切实把抓好冬春农田水利基本建设作为当前贯彻落实十七届三中全会精神的实际动力。 [2008-11-18 16:39:18] |
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[张勇]第二，狠抓贯彻落实工作。各地、各部门要按照这次会议提出的任务和要求，切实加强领导，加大投入，深化改革，完善机制，为农田水利基本建设提供组织、资金和制度保障，确保今冬明春农田水利基本建设取得实效。 [2008-11-18 16:40:07] |
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[张勇]全国冬春农田水利基本建设电视电话会议到此结束，散会。 [2008-11-18 16:40:36] |
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