米东生代表：加快农村危房改造 扩大内需
新华社北京３月６日电（记者 伍晓阳）“农村危房和破旧房在中西部农村地区比较普遍，存在很大的安全隐患，建议参照廉租房建设的补贴标准，加快农村危房改造进程。”全国人大代表、云南省发改委主任米东生５日说。
米东生表示，现在国家对城镇住房困难群体高度重视，加大了投资力度，有望在３年内基本解决城镇低收入群体的住房问题。但是在农村，住危房和破旧房屋的还大有人在，除了少部分能得到补助盖房，多数想盖新房也无能为力。
“现在加快农村危房改造，既面临难得的机遇，也是一举多得的好事。”米东生分析说，一方面，改造农村危房是改善农民生活条件，有利于推进新农村建设；另一方面，这项工程将显著地刺激消费扩大内需，因为盖房必然需要大量的建筑和装修材料，盖好了还得买一些家具和家电。
按照现在的政策，城市廉租房建设和因自然灾害毁坏的民房重建，能获得大约２万元的补助。米东生算了一笔账，参照这个标准进行补助，以１０００万户计算，大约需要２０００亿元的补助资金，如果由中央、省和市三级财政分担，分三到五年实行，筹措这笔资金并不是十分困难。
“如果有了政府２万元的补助，农民只需要自筹３万元左右，就能盖起一层的砖混房；自筹８万元左右，就能盖起两层的楼房。再通过银行小额贷款，政府提供部分贴息支持，将极大地调动农民盖房的积极性。”米东生分析说。
“盖房需要大量的劳动力，这将有助于解决留乡农民工的就业问题，使农民工就近就地转移就业。”米东生说，“建议国家早日启动这项工程，使农村千千万万住房困难家庭从中受益。”
杨明代表：村委会主任应普及大专以上学历
新华社北京３月６日电（记者 伍晓阳）全国人大代表、云南省昆明市官渡区六甲乡福保村委会主任杨明接受记者采访时说，村党组织负责人、村委会主任作为农村发展致富的领头人，应当逐步普及大专以上学历。
“农村要发展好，必须选好村干部。”在福保村委会干了３０年的杨明认为，村级基层组织在落实各项政策、寻找发展思路和带领村民致富等方面具有关键的作用，当前一些地方发展缺少活力和后劲，或者干群关系紧张，基层组织涣散是一个重要原因。
“加强农村基层组织建设，应该着力提高村干部的公信力和凝聚力，提高村干部的能力和水平。”杨明提出，在具体办法上，村党组织负责人、村委会主任应逐步普及本科或大专学历，“村两委”班子成员、村民小组长应逐步普及高中以上学历。有关部门应鼓励现任村干部在职考取相应学历。
“各地农村千差万别，东西部差异巨大，当然不能搞一刀切，但在绝大多数农村，最缺乏的就是有知识、有技能、有思路的人才。”杨明表示，现代社会的竞争关键是人才的竞争，物质支持对农村固然重要，但“智力支持”更加事关长远发展，因此要让更多的人才到农村干事创业，让更多的人才扎根农村。
李秉和代表：困难时期更要增加政策性种粮补贴
新华社北京３月６日电（记者 张丽娜 邹伟）“总理报告中提到了很多扶持‘三农’的政策，这将大大提高农民种粮积极性。在困难时期，各级政府更要增加政策性种粮补贴，保障粮食生产安全。”全国人大代表、内蒙古赛飞亚集团有限责任公司董事长李秉和说。
李秉和说，近几年，党中央、国务院加大了对农民种粮的扶持力度，实行农民种粮补贴，加大对农资综合直补、购买农机具补贴、良种补贴的力度和提高粮食最低收购价等具体措施。这些政策措施极大调动了农民种粮的积极性，粮食产量连续多年增产增收，有力地促进了国家的粮食安全。
但是，受世界金融危机和经济下滑的影响和冲击，国内养殖业数量下降，饲料、粮食加工企业生产量缩减，用粮需求大幅度减少，粮食及加工产品价格持续走低，这些不利因素必将导致农民的种植收入下降，种粮积极性消减。
李秉和建议，国家继续增加粮食政策补贴。他建议国家大幅度提高农业直补标准，直接将良种、化肥等补贴到农户，按种粮土地的实际亩数，实行种多少补多少，由政府按计划把农资调拨到户，使农民直接得到实惠，保障粮食种植面积和农民种粮增收的积极性。
李秉和还建议，国家对家禽养殖、饲料加工等粮食转化的龙头企业自行收购储备粮食，适当给予粮食储备补贴，以减轻国家对粮食收购和储备的压力，帮助解决农民因受市场影响出现的卖粮难问题。
“希望国家进一步加大对农田水利基本建设的资金投入，特别是大中型水库灌区、地下管道引送水、节水灌溉技术工程加大投入。”李秉和说，我国大部分地区十年九旱，认真解决好农业用水问题，保证农田抗旱灌溉，是直接解决粮食增产、农民增收、农业发展的最有效保证。
“要相信农民比我们更聪明”
——陈锡文、范小建回复基层委员“粮补之惑”
新华社北京3月6日电（记者 于文静 王宇）“随着市场经济发展，很多农民工进城打工或者从事非农产业，把不种的土地转租给种田大户，俺们农村出现了一种奇怪现象——国家每亩水田100多元的粮食直补，因为按土地权属发放，进了土地原始承包人口袋，而真正种粮的老百姓却没得着。”
来自辽宁省盘锦市、从事水稻育种40多年的全国政协委员许雷在此间举行的政协十一届二次会议农业界委员小组会上说起了他的困惑——现在每亩水田租费为400元至500元，除去原始承包费每亩约150元，“土地原始承包人”实际得到每亩250元至350元的转包费，而且还能得到国家的粮食直补。
近年来，国家为鼓励农民种植粮食、维护国家粮食安全，出台了系列补贴政策。温家宝总理5日在政府工作报告中指出，去年中央财政用于粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。今年要进一步增加农业补贴，继续增加粮食直补。
那么，国家的这些补贴政策是否真正惠及农民，实现了初衷？记者6日在全国政协十一届二次会议记者会上就此专门采访了全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文。他解释说，把粮食直补按土地权属发放，而不发给种粮农民，是因为在土地流转背景下，真正种粮的农民时常会发生改变，补贴时难以确定对象，而原承包地的人是不变的，处理起来相对容易。
“他租了你的地种粮，最后却没有拿到直补，看起来好像很不合适，但如果我们规定，补给你多少钱你要转给他，这是没有必要的。实际上地租多少是他们两个商量的。假设让你把50元直补转给种地的人，但你把地租上调100元，那结果是一样的。”陈锡文说，“要相信农民，在这个问题上，农民比我们聪明。就像我们在城里租房子，裸房什么价，有家具的什么价，有电器的什么价，农民处理这些问题比我们更清楚。”
对于一些委员提出的，现在按面积来算补贴，种好、种坏甚至不种，补贴一个样，难以提高农民种粮积极性，建议将补贴政策改成按照卖给国家粮食量的多少来补，全国政协委员、农业部副部长范小建认为，随着市场经济发展，在粮食直补政策的执行过程中，还有一些待完善的地方，国家也一直在研究和考虑完善这项政策。
徐景龙代表：加大培肥补贴改善耕地质量
新华社北京３月６日电（记者 王圣志）“在一些粮食主产区，耕地地力不足与不断提高农作物产量的要求不适应。在农村，大量农作物秸秆被焚烧，不仅污染环境，也导致资源浪费，有机肥施用量长期不足，造成耕地地力下降。”全国人大代表、安徽亳州市人大常委会副主任徐景龙说，“国家应加大对农田培肥的补贴，提高耕地质量。”
徐景龙代表说，以安徽为例，安徽是全国粮食主体功能区，目前耕地地力不高。主要表现在：耕地土壤有机质低，土壤保水能力弱，抗旱能力差，土壤养分不平衡，全省８０％以上的耕地缺钾，还有相当比例的耕地有效硅、有效锌、有效硼、有效铁缺乏；耕地耕层结构差。一般耕地耕层厚度只有１５－１８厘米，土壤结构变差、板结、酸化趋势明显。因此亟待加强耕地土壤培肥，以增加土壤有机质。
从２００４年起，中央连续发了６个“１号文件”，都号召要大力加强耕地质量建设，努力培肥耕地地力。２００９年中央１号文件号召，开展鼓励农民增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田奖补试点。
徐景龙说，当前，耕地培肥具有良好的基础。目前，农村有大量剩余的农作物秸秆和可利用的农家肥。另外，不少地方适合种植绿肥。如江淮之间冬季有充足的光热资源和空闲田，安徽省目前绿肥面积仅４００万亩左右。而在上世纪７０年代中期，绿肥种植面积达到１７００多万亩。
徐景龙建议，国家应从三个方面对农民耕地培肥给与补贴，引导、鼓励广大农民施用有机肥。一是对农民秸秆还田进行补贴。对农民自发进行秸秆粉碎还田、覆盖还田、堆腐还田的按秸秆还田的面积、还田量进行补贴。二是对农民种植绿肥进行补贴。农民利用冬闲田、边隙地种植绿肥除无偿提供绿肥种子外，还应按种植面积进行补贴。三是对施用有机肥进行补贴。
白凤芝代表建议，为农村房屋统一购买保险
新华社北京３月６日电（记者 伍晓阳）“房子是农民最重要、最基本的生活资料，一旦在地震等自然灾害中损毁，农民将损失惨重。”全国人大代表、云南省宁洱哈尼族彝族自治县副县长白凤芝建议，政府支持农民为房屋统一购买保险，以增强农民抗灾自救能力。
白凤芝说：“我国地震、泥石流、暴风暴雨等自然灾害频繁发生。在自然灾害中，损失最严重的往往就是民房。因灾致贫和因灾返贫的现象比较普遍。”她介绍说，宁洱县前年曾发生６．４级地震，许多农民的房屋在地震中倒塌或损坏，由于当地农民普遍贫困，政府不得不拿出大笔资金补贴农民重新盖房。
“为农村房屋购买保险，有助于提高农民抗灾自救的能力，减轻政府救灾重建的财政资金压力。”白凤芝介绍，农村房屋保险在有的地方已经付诸实践，探索了一些经验，但农民自发购买保险的积极性不高。
白凤芝建议，由中央、省、州市和县４级财政预算分担，按照“政府引导推动、财政政策扶持、商业保险运作、农民参与得利”的模式，以及“低保额、广覆盖”的思路，逐步支持农民为房屋统一购买保险。
缪瑞林代表：“把拉动农民住房需求作为扩内需促增长的重要抓手”
新华社北京３月６日电（记者 徐兆荣）“当前，把拉动农民住房需求作为扩内需促增长的重要抓手，是一个比较有效的办法，可以获得一举多得的良效。”全国人大代表、宿迁市市长缪瑞林说。
进京参加两会前，缪瑞林代表曾在农村就此问题作了较充分的调研。 他认为，国家和省里就扩内需、促增长作出了一系列决策部署，其中一项重要内容就是加快建设保障性安居工程，改善城乡居民居住条件。在这种背景下，应高度重视并顺应广大农民改善居住条件的愿望，借势拉动农民住房需求。
“这既是扩内需、促增长的重要抓手，可以化解国际金融危机对我国经济发展的不良影响，又是统筹城乡发展、加快新农村建设、推进城镇化的重要举措，也有利于推动农业适度规模经营、提高城乡建设用地节约集约利用水平。”
他告诉记者，近年来宿迁通过科学有序地推进中心城市、县城以及镇村开发建设，吸引有条件的农民入住，全市城市化率已由２００２年的２８％提高到２００８年的３６％，共有１１０００余户农民到１００个农村集中居住点新建住宅。这一方面有效地满足了部分农户改善住房的需求，推动了城市化进程，同时也有力地拉动了内需，还置换出了大批农村用地。
宿迁最近就农民住房需求问题组织了一次问卷调查，结果表明，有购房计划的占４０．４％。然而，缪瑞林感到，当前要满足农民住房需求亟须解决三个方面的难题：一是农民的总体收入水平不高；二是基础配套设施建设投入乏力；三是农民进城门槛仍然较高。
对此，缪瑞林建议，当前应进一步解放思想，重点发挥政府的作用，通过规划指导、政策引导和环境营造，有效拉动农民的住房需求。对于中心城市和县城来说，要降低门槛，让农民轻松进城、廉价买房、稳定就业、舒适生活；对于城镇，关键要突出重点、打造特色，以良好的公共服务环境增强对周边农民的吸引力；对于农村集中居住点，关键要在坚持积极稳步推进建设的基础上，切实强化基础设施配套，努力降低农民入住成本。
