国务院新闻办于2009年5月27日（星期三）下午3时举行新闻发布会，请中央纪委常委、监察部副部长王伟，发展改革委副主任穆虹，财政部副部长张少春，审计署副审计长董大胜介绍中央扩大内需促进经济增长政策落实检查情况，并答记者问。中国政府网进行现场直播。 

    [中央电视台新闻中心记者]：请问张部长，扩大政府公共投资是这次实施积极财政政策的重要内容，请问财政部对新增的中央投资的1.18万亿元中公共投资的落实进展情况有何看法，还有如何确保中央公共投资的安全、规范和有效使用，及效益？

    [张少春]：为应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展，党中央、国务院果断实施了一系列扩大内需促进经济增长政策措施，其中一项重要的内容就是大规模增加政府投资。从2008年第四季度到2010年底，拟新增中央政府公共投资1.18万亿元，其中2008年四季度新增中央投资1040亿元，2009年新增中央投资4875亿元，上述投资，均按照法定程序报请全国人大审议批准。2010年还将新增中央投资5885亿元，新增中央政府公共投资主要通过中央预算内建设资金、国债、中央政府性基金、中央财政其他公共投资以及灾后恢复重建（基金）投资等渠道安排，主要用于加快保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、铁路公路机场等重大基础设施、医疗卫生教育文化等社会事业发展、节能减排和生态建设工程、自主创新和产业结构调整等方面建设和灾后恢复重建。

    截至4月30日，已下达新增投资2884亿元，占今年新增投资4875亿元的59.2%。加上2008年四季度下达的新增中央投资1040亿元，新增投资已累计下达预算3924亿元，占1.18万亿的33.3%。同时，地方政府也积极落实项目配套资金。财政部门下达资金预算后，项目单位申请用款还需要一个过程，其中包括工程招标、设备采购、签订施工合同等环节。只要符合用款条件，财政部门即按照国库管理制度要求及时向用款单位拨付资金。总体上看，项目资金落实进度与工程建设进度大体相当。

    一是及时拨付资金。加强预算指标下达、用款计划核批、资金拨付等环节的有效衔接，在坚持按预算、按工程实施进度拨款原则的前提下，通过加快审核进度，确保符合拨款条件的扩大内需项目资金及时拨付。下一步，财政部门将继续积极采取措施，加强中央政府公共投资管理，努力提高资金使用效益。

    二是协调落实好投资项目地方政府配套资金。将继续积极高效地组织债券发行，不断提高地方政府债券发行透明度和效率，配合地方政府及时筹集配套资金，促进积极财政政策的有效实施。在前两轮检查中，发现有一些地方和一部分项目，地方的配套资金到位率比较低。

    有这样几组数字，我们测算，2300亿中央政府新增的投资需要地方政府配套1700亿元。我们考虑到这些项目当中，有一些民生工程项目，市场化筹资的难度比较大，所以国务院批准地方可以发行2000亿规模的地方政府债券，主要就是为了中央新增投资2300亿进行配套的。到4月底，地方在没有发债之前，已经到位资金是880亿。随着2000亿地方政府债券发行的陆续到位，现在23个省发行了26期1118亿债券。我们总体判断，随着这些资金陆续到位，地方的配套是有保证的。

    要保证中央政府投资地方配套资金能够完全落实，最关键的就是要安排好地方政府配套资金的优先顺序，要优先用于中央新增2300亿投资项目的地方政府配套。其次，在完全满足中央新增投资的地方配套之后，才可以安排中央政府的其他项目或者地方的项目。地方的项目也主要安排民生工程项目。如果个别地方配套不足的话，必须调整投资结构，优先保证民生工程、保证中央的投资项目。对于铁路、机场、公路、城市轨道交通这些可以市场化投资的项目，应该通过市场化方式去筹集资金。

    [道琼斯通讯社记者]：有两个问题，第一个问题向财政部提问，根据目前的宏观经济形势，财政部是否决定明年继续代理发行地方政府债券来解决地方政府资金不到位的问题？另外请问发改委穆虹主任，目前我们比较着重于更好地落实已经出台的措施，4万亿刺激经济的措施，比如说确保贷款资金是流向实体经济或者说应该着重于在考虑制定一些针对刺激国内消费需求的这样一些一揽子措施来保持经济的增长。谢谢。

    [张少春]：我们可不可以这样理解：中央新增投资，去年安排了1040亿，今年安排了4875亿。这些投资项目不是一年也不是短期内就能建成的，好多是跨年度的。所以发行的地方政府债券配套，不是按年来考虑的，而是按项目来考虑的。

    首先，经济是不是能够在预期的一段时间内出现回暖，然后逐渐地回升，经济的回暖和回升，对财政有主要的促进作用。经济回升了财政税收就会增长，财政税收增长了，地方财政的能力也会相应地增强。第二，我们发行这些债券是专门为了中央新增投资当中那些不易市场化筹资的项目。这些项目我们采取了这样一些措施，项目多的，我们根据它的项目安排情况来多分配一些债券资金。同时有一些项目能够市场化融资的，我们通过政策搭建一些融资平台。我们通过发行债券，通过搭建融资平台，采取新的政策。经济如果又向好的方向发展，我们积极把握这些因素的变化，密切观察。现在要说清明年怎么样，要采取什么措施，现在还为时尚早，一切都在研究和把握之中。还有一点非常重要，地方发行债券是有严格的审批程序，特别要考虑到地方政府的承受能力也就是它的财力，将来的还款能力，应该说是非常慎重的。

    第二个问题。我记得在今年两会结束时温总理的记者招待会上，温总理专门谈到要全面理解中央的一揽子计划。中央一揽子计划中，我们非常重视扩大内需，扩大内需中除了努力扩大投资需求之外，应该说我们更加重视扩大消费需求。迄今为止中央各部门采取了各种方式，努力扩大消费需求，包括您知道的家电下乡、汽车、摩托车下乡等直接刺激手段。同时我们还努力增加教育、卫生方面的投入，努力完善我们的社保体系，目的是解除老百姓消费的后顾之忧。除此之外，我们现在通过调整经济结构，特别是科技创新，努力创造一些新的市场需求。当然还有一个很重要的方面，我们还在积极地采取措施，稳定外需市场。应该说，把这些方面综合起来，可以全面地理解中央一揽子计划的内涵。