国务院新闻办公室于2014年1月22日（星期三）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健介绍全面深化农村改革、加快推进农业现代化的有关情况，并答记者问。

    每日经济新闻记者:有媒体报道，现在因为土地流转以后，现在很多的资本开始像炒房地产一样，如何防范这种资本炒作农地的情况？

    陈锡文:你讲到一些地方炒作土地等现象，我们了解到确实有，也在抓紧制定各种各样的政策措施。比如说公司企业进入农业，去年的1号文件就已经提了，今年三中全会《决定》中也提了，这次还是在提，我们主张引导公司企业到农村去，去从事适合企业化经营的种养业，但是并不是说什么农业都可以适合企业化经营。而且我们也很明确，我们不鼓励公司企业到农村去跟农民争夺有限的耕地资源，因为一家一户可以经营，而且可以在社会化服务的支持下，经营得也不错，农民现在就业还不够充分，转移也有困难，所以还要保障农民的就业。

    这次《决定》里明确提出，要探索建立公司企业进入农村，如果他租赁耕地的话，要实行风险保障金制度。改革三十多年来，我印象中至少有过三次，公司企业下乡下得比较多，转租农民的土地也比较多，但是往往他去的时候这个市场很好，比如我曾经到中部一个省，那个地方产莲藕，产得很多，市场也很大，公司企业去农村租赁土地的时候，他说我要生产藕，市场很好，向农民租地。租过来之后，把稻田变成藕塘，种藕了，结果去的太多，时间过了两三年这个藕就过剩了，市场卖不出去了，这个老板就走人了，农民找不到他。但是这个地从稻田变成藕塘，从藕塘再恢复成稻田，这个代价不得了，没有人管了，所以农民的损失就很大。我曾经看过一些地方，桑蚕丝产量比较大，有一段国际市场生丝价格很好，也有很多企业下乡，把农民的地租过来，种桑叶，让农民发展养蚕，市场好了三四年以后，市场价格跌了，老板也走了，农民怎么办呢？农田都变成桑树了，你要把桑树都拔出，进行恢复是多大的代价。所以就提出要避免伤害农民，你要提交风险保障金，你不能一拍屁股走了就拉倒。所以任何主体流转土地或者租赁土地的过程中，我们都强调一条，必须坚持用途管制，农地农用，不能随意改变它的用途。

    其实我知道，各个方面在议论想到农村去炒点土地、拿点土地，其实都是醉翁之意不在酒，没有多少人是愿意到农村去租了土地继续种粮的，所以很多土地被转租之后非粮化、非农化现象必须被遏制的。一遏制，很多人看到土地增值空间就有限，农地在用途管制的情况下，再怎么转让，价格升值也是有限的。所以最重要的是要避免农地违法改变用途，只要抑制了这一条，很多投机心理就打消了。现在确实有些地方以各种各样的名义组建空壳合作社，以各种各样的名义说公司企业要下乡，要租赁农民的土地。其实真正发展大农业、发展粮棉油短缺农产品的生产，国家政策都是支持的，就怕是拿了土地之后，既不考虑农民的利益，还改变土地的用途，对国家从宏观上来讲，对粮食安全是一种非常大的挑战，对农民的利益来说，更是一个明显的损害。

    所以我想，这些政策应该说逐步要理清楚，制定出规矩来。今年要做的很大的工作就是这方面，一方面我们要鼓励，因为农村人在流动，所以土地作为生产要素当然也要流动，让它流动才能激发活力，但是流动要有规矩，要有底线，不突破底线、按规矩流动，这些都应该得到支持。但是突破了底线，损害了农民的利益，损害了农村的基本制度，损害了国家的粮食安全，那是绝对不能允许的。