为民办实事 加强生鲜食品安全监管
厦门市副市长 黄菱
（2007年2月8日）
同志们：
根据会议的安排，我代表厦门市政府介绍我市加强生鲜食品监管的做法。
一、政府重视，部门协同，构建生鲜食品监管机制
厦门是一个港口旅游风景城市，也是生鲜食品的销区。主要的生鲜食品批发市场、75%以上的集贸市场、大型超市集中分布在岛内的思明、湖里两个区；岛外的集美、海沧、同安、翔安四个区主要是农村市场。
市委、市政府连续5年将确保人民群众吃上放心的生鲜食品，列为为民办实事项目，狠抓餐桌污染治理，从四个方面力求抓实、抓到位。主要做法是：
第一，建立良好的分工协调机制。我市食品安全委员会由农业、质检、卫生、工商、海洋渔业、贸发局等部门组成，各部门各司其职、分工明确，生产环节由农业、质检部门负责，餐饮领域由卫生局负责，水产品由海洋渔业局负责，流通环节由工商局负责，贸发局承担牵头组织协调工作。
第二，立法、规划先行。2005年9月1日我市以市长令颁布了全国第一部关于生鲜食品监管的地方规章——《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》，使食品安全工作有法可依。我市从“十五”开始与国民经济和社会发展五年规划同步制定食品安全五年规划，明确工作目标和具体措施，按年度组织实施。
第三，加大投入。市政府连续五年将食品安全列为为民办实事项目，每年投入5000万元用于生鲜食品生产、流通、检测检验、网络监控的全程监管。特别是结合《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》的实施，加大计算机网络体系建设投入，先后投入100万元，充分利用先进的网络技术，创建了我市“生鲜食品安全监管网络信息系统”，对蔬菜、肉类、禽类、水产、冻品、水果等6种生鲜食品进行监管，全方位覆盖全市的批发市场、农贸市场、超市和生鲜门店，有效解决了生鲜食品市场准入、来源合法、商品质量合格等问题。
第四，实施分类监管。一是对监管区域分类监管，按照各区经济发展水平、食品经济总量和监管难度，把全市各区分为两级，市区为一级监管区域，实行强制性的重点监管，综合索证索票率必须达到90%以上；岛外各区为二级区域，实行普及性的强化监管，综合索证索票率必须达到60%以上。二是对监管品种分类监管，重点监控群众消费量大的肉、蔬菜、水产、禽类、水果等品种。三是对市场分类监管，对农贸市场、超市、生鲜门店实行不同的管理标准，其中超市的综合索证索票率要求达到100%。四是信用分类监管，对食品经营单位日常管理和履行食品安全职责情况进行考核，把食品经营单位分为A、B、C、D四等。
二、应用网络技术，加强生鲜食品监管
“生鲜食品安全监管网络信息系统”（以下简称“系统”）运行后，整合并提供了工商、检验检疫、批发市场、农贸市场、政府有关部门等五个类别8659个注册用户，覆盖了全市的28个批发市场，40个超市，128个农贸市场，纳入了28个检验检疫单位。将工商部门红盾网的数据资源，与质检部门及市场开办单位之间实现数据流的实时共享。与生鲜食品安全有关的政府部门通过统一平台参与监管，将复杂监管流程整合规范，降低了执法成本，提高了执法效率。特别明显的效果是，便于社会监督。“系统”开设了当日索证索票公示和上市凭证信息查询等搜索窗口，并且在工商红盾网上设立了链接窗口，方便市民随时从网上进行查询；在市场经营摊位上设立索证索票公示栏，方便市民查阅当日食品的上市凭证；我们还从社会上聘请了225名义务食品安全监督员。
企业参与了“系统”的建设和运行。在我们的积极引导下，食品经营企业投入大量的人力、物力、财力，仅批发市场、农贸市场、超市自行投资购买电脑就超过300台，增聘了系统管理员和操作员200多人。
通过建立“系统”，进一步明确了监管责任，规范了执法行为，推进了量化管理，“系统”主要有以下几个方面的功效：
一是主体合法的快速验证。对入网的食品经营者，按照营业执照的登记事项进行信息登记，通过交易号审批，确保主体准入合法，“系统”各管理端口均可对食品经营者的合法性进行快速验证。
二是商品质量的快速查验。通过网上查询，工商执法人员可以对辖区内食品经营者进行快速查验，对无票经营者实行重点巡查，提高了巡查的针对性和有效性。
三是问题食品的快速下架。通过“系统”的社会公示和内部公示，各监管部门之间可以及时通报食品安全信息；对于问题食品，可在较短时间内通过群发功能向社会预警和通报，实现问题食品的快速下架。
四是电子台账的快速查询。“系统”提供了包括供货商、品种、数量、当日进销情况等内容的电子台账录入平台，超市和农贸市场管理员只要把当日的销售情况录入“系统”，即可形成完整的进销台账，工商管理部门可以按照权限迅速调阅。
五是工作绩效的实时考核。“系统”有效地防范和杜绝了以往索证索票工作虚报、多报等弊端，监管数据的透明化促使监管部门、市场开办单位自觉加强市场食品安全监管；市场索证索票率和工商所综合索证索票率自动排序功能，实现了对市场开办单位和基层工商所的工作绩效的量化考核。
下一步，我们将认真学习、贯彻落实好本次会议精神，虚心学习兄弟省市的经验，进一步创新工作思路，提高工作水平，推动我市食品安全水平再上新台阶。
