4月1日，根据省委省政府深化改革的要求，长沙正式构建“大城管”格局：成立城市管理委员会，统一决策和协调；执法重心从市级下移到区，发挥基层的责任主体作用；工地围挡管理、排水管网维护管理等17项城市管理职责，归谁管，怎么管，都有了明确界定。 

“大城管”将给这座城市带来哪些变化？记者4月2日采访了长沙市相关部门负责人。

力度将提升

省委常委、长沙市委书记易炼红担任顾问，市委副书记、市长胡衡华担任主任，分管副市长任副主任，长沙市纪委、市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市委宣传部、市发改委、市住建委等19个单位主要负责人及各区县(市)长为成员……如此“高规格”的配置，正是长沙新成立的城市管理委员会机构。

长沙市城管执法局副局长胡智慧介绍，城市的管理，包括很多部门职责，譬如环保、水务、工商、公安等，市城管委的成立，意味着一个大城管格局形成。“过去，市民碰到城市管理中的大事小事，都是习惯性地找城管部门，但有些职能我们不具备，就难以处置到位；而靠我们部门去和其他部门协调处置，力度又不太够。”胡智慧坦言，理顺城市管理的体制，是成立城管委的初衷。

胡智慧告诉记者，长沙市城管委纳入了市委、市政府序列的多家职能部门，将负责全市城市管理的宏观决策、统筹规划、组织协调；研究决定城市管理中的重大事项；审议城市管理工作年度计划；负责统一指挥、调配城市管理资源，协调跨部门、跨区域的城市管理事项等，有助于厘清各部门职责，形成城市管理的合力。

“而由党政一把手担任城管委的主要领导，不仅层级规格高，对各部门的协调统筹力度也将更大。”胡智慧介绍，今后，市城管委及其办公室将抓好城市管理工作的考评、督查、暗访等工作，切实当好“裁判员”。

事权将下放

此次长沙城管体制改革的另一大变化是工作重心下移，区政府成为城市管理的责任主体，原市城管局所属的各区执法大队，将成建制下放至内五区政府和高新区管委会管理。

一同下放给区政府的，还包括7项管理维护的具体事权和5项审批权限，即：辖区内城市管理维护和综合行政执法工作、牛皮癣清理工作、城区交通隔离设施清洗工作、楼栋和公共景观亮化维护工作、向阳湖保洁工、城市建筑垃圾消纳场的设置管理工作以及门店招牌和施工围挡广告设置管理工作。审批权限包括：临时占用、挖掘城市道路；依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施；关闭、闲置、拆除存放生活垃圾的设施、场所；临时占用街道两侧和公共场地；临时占用城市绿地（不含园林公园）和砍伐、修剪城市树木（不含园林公园）等。

胡智慧介绍，城管工作大部分发生在基层，工作的重心和着力点也应该在基层。长沙市各区执法大队约有1300余名执法队员，随着他们的人事权下放到区里，区政府将更有力地领导、指挥好这支队伍。

不仅仅是人员下放，城市管理经费也随之下放到区，按照2013年的基数标准，2.5亿元的经费基本上都下放到区政府。“过去，市城管局承担了一些建设项目，如景观街、社区公园、道路的小修等，今后这样的城市建设项目由区级政府承担。”

重心下移后，为了加强对各区的监督考核，长沙市每年设立4000万元的城市管理奖励专项经费，其中长沙高新区和内五区各承担500万元，市财政安排1000万元。将引入第三方评估机构，对各区城市管理工作实行考评排名，排名靠前的兑现奖励，排名靠后的实施惩罚，城市管理工作还将作为各区绩效考核的重要指标和考核选拔干部的重要依据，建立全方位考核奖惩机制。

职责更明晰

曾有报道称，长沙市民王先生经过书院路与南湖路交会处时，掉进了大坑里面，摔得一身是伤。当事人先后致电市政公司、城投开发建设集团、负责书院路改造的投资方，都说与他们无关。

而随着此次出台的《关于进一步明确城市管理职责有关事项的通知》，城市管理今后将不再找“相关部门”，而是职责明确。

《通知》对17个城市管理事项进行分部门、分职责精细划分、一一认定。这17个事项包括：建筑垃圾、砂石、预拌商品混凝土运输管理，工地围挡管理，小区物业监督管理，停车场管理和人行道违章停车执法管理，噪音扰民执法管理，殡葬灵堂设置管理，城区流浪乞讨人员救助管理，排水管网维护管理，油烟排放管理、秸秆燃烧和垃圾焚烧管理，商业网点、农贸市场、门店卫生秩序管理，城区公园（不含社区公园）、景区的市容环境卫生秩序管理，市政工程移交管理，夜市摊点规范管理，餐厨垃圾无害化处理执法工作，户外广告管理，地下通道电力线路及照明维护管理，过街人行天桥维护管理。各相关职能部门和单位将对照“职责清单”一一认领，今后再想推诿责任“踢皮球”就难了。

各个部门对自己的职责清楚了，老百姓遇到什么问题是不是还需要先搞清是哪个部门的责任，再向相关部门投诉、需求解决呢？胡智慧介绍，不需要这么麻烦，长沙市原城管投诉热线12319仍将发挥其作用，市民遇到城市管理中的任何问题都可拨打该电话，由城管委办公室厘清责任后，再责成相关部门处置到位。

据了解，长沙将在本月内完成城市管理各项交接工作，按新的城管体制运行。