铜陵市发挥社会组织联合会的平台作用，探索枢纽式管理服务模式，对社区“草根”组织实行备案管理，促进基层社会治理由“政府单独治理”向“社会共同治理”转变。今年初，经民政部综合评审，该市被确认为首批“全国社会组织建设创新示范区”之一。 

　　近年来，铜陵市以完善政府购买服务机制为突破口，将一些“微观层面”的社会性、服务型和公益性服务职能，逐步转移给社会组织，推动其发挥社会作用，有效激发了社会组织的活力。截至目前，该市注册登记的社会组织521个，备案社区社会组织302家，每万人平均拥有社会组织9.7个，各类社会组织从业人员3017人，初步形成门类齐全、层次不同、覆盖较广、功能较强的社会组织体系。

　　探索培育扶持新举措，搭建政社合作平台。2012年，该市在全省率先启动政府购买社会组织服务试点。去年继续扩大政府购买服务领域，共安排购买项目32个，涉及26个部门和单位，投入购买资金800余万元。通过两年的试点，现已初步建立起具有铜陵特色的以“政府立项、政府采购、合同管理、社会运作、绩效评估”为主要模式的购买服务机制和制度体系，为社会组织与政府间的合作共赢搭建了有效平台。

　　推进社会组织孵化平台建设，该市去年建成的“社会组织培育中心”项目，投资298万元，建设规模1400平方米，采取“政府资金支持、民间力量参与、专业团队管理、政府公众监督、社会民众受益”的运营模式，可为50余家入驻中心的公益组织提供场地支持、能力建设、公益宣传等免费服务。

　　推进政社分开，拓展社会组织发展空间。该市出台《铜陵市政府向社会力量购买服务目录》，明确将包括基本公共服务、社会事务服务、行业管理和协调、专业技术服务、政府履职所需辅助性和技术性事务等五个大方面、49类260个小项政府职能转移事项，以购买、委托等方式交由社会力量承担，实行费随事走，为社会组织提供了更多的发展机会。

【短评】

　　铜陵推行枢纽式管理，培育草根型组织，通过体制创新，率先建立起政府、社会、社会组织三位一体的基层共治模式，经验值得借鉴。发展好社会组织，可以促进政府职能转变，为政府和社会互动增加“润滑剂”，为社会矛盾化解增加“分解剂”。要促进社会组织发挥本质功能，进一步规范政府和社会的关系，推进契约化管理。由社会管理真正转型为社会治理，既是各级政府的应尽之责，也是当务之急。