上海市人大针对非法客运、非法设摊等启动专项监督

4个月集中调研治理城市顽症

城市管理顽症治理是上海市人大今年确定的专项监督项目。昨天，上海市人大召开专项监督启动会，宣布将在今后4个月内针对非法客运、非法设摊、乱倒渣土等城市顽疾进行集中调研，目前已有40名市人大代表报名参加。启动会现场，上海市建设管理委、市绿化市容局、市交通委等部门分别汇报了近期工作。 

　　近年来，上海投入查处“黑车”的执法力量持续增加。市交通委昨天在会上介绍，从2009年11月到2013年，上海年均查处非法客运车辆2059辆。但是，如今非法客运手段渐趋隐蔽，取证越来越难。目前，市法制办正着手修订《上海市查处车辆非法客运规定》，并拟于近期以人大决议形式出台。

    “黄牛”揽客拉上“黑车”

　　“月浦30块，江杨北路轻轨站35块，朋友去哪里啊？”晚上8点，地铁1号线富锦路站1号口，“黄牛”的揽客声不绝于耳。

　　听说记者要坐公交车去江杨北路站，“黄牛”马上接腔：“公交早就没了，上我们的车吧。”说话间，记者被拉到旁边一条通向海德花园的断头路。

　　记者注意到，这里停着不少“黑车”，大多是奇瑞、吉利等国产车型。记者问有没有好一点的车，“黄牛”马上带记者坐上一辆大众朗逸，还对车里司机说：“老王，他要好车，又被你赚到了，去3号线。”

　　老王告诉记者，刚刚的“黄牛”是他朋友，每月能赚六七千元。老王和“黄牛”分工明确，一旦遇到“意外情况”就可以及时撤退。

　　在非法客运市场，夫妻档、亲戚档联手揽客现象已不新鲜，这种谈价与实际非法客运行为相分离的状况，给查实案件带来不小难度。市交通委有关负责人介绍，非法客运人员的操作方式越来越隐蔽，“驾驶员与乘客谈价钱甚至可以不动嘴说话，只用手势比划，以此来规避执法取证。”　

    公交停运早，市民难回家

　　上海市交通委分析，除了利益驱动，部分地区公共交通不够便利也给非法客运提供了土壤。“新村、乡镇或偏僻地区，市民出行需求大，但公交线路间隔时间长、夜间收班早、运能配备不足，在早晚高峰时段，尤其是遭遇暴雨、风雪等灾害天气时，较难叫到出租车。”

　　以1号线富锦路站为例，附近的宝山6路等区域公交在晚上8点就停止运营，晚于8点下地铁的乘客，很多不得不选择“黑车”。富锦路地铁站设有专门的出租车等候区，但到此候客的出租车寥寥无几。与之形成鲜明对比的是，地铁站另一侧却自发出现“黑车”专区。

　　上海市交通委表示，要尽快推进“最后一公里”公交线路基本成网，重点解决居民小区与轨道交通站点、大型商业网点和大型公交枢纽的公交配套衔接。

    拟修订法规解决取证难

　　整治非法客运，取证难是核心问题。据悉，执法过程中，95%以上的乘客不愿配合取证。

　　按照上海市出租汽车管理条例，交通执法部门可对非法客运违法行为处以2000元至5万元罚款。由于对违法当事人人身限制、证件等无制约手段，仅有经济罚款的行政处罚，综合违法成本很低。实际处罚过程中，有的违法当事人因为罚款太高而直接弃车拒罚，或者再次买车从事非法客运。但要是处罚低了，他们又会变本加厉从事非法客运。

　　上海市交通委表示，针对取证难、加大处罚力度等问题，今后将进一步寻求法律法规支撑。不久前，市委政法委也专题会商市高院、市法制办等部门，研究执法取证问题，并出台指导性操作意见。此外，市法制办正着手修订《上海市查处车辆非法客运规定》，并拟于近期以人大决议形式出台。（记者 钱蓓 实习生 祝越）