新华社重庆６月１７日电（记者 张桂林） １６日，在重庆两江新区，由工商、质监、食药监等５个驻区部门整合而成的两江新区市场和质量监督管理局挂牌成立，将统一承担起生产、流通、消费等环节的市场监管和服务。此次大跨度的机构整合，是两江新区试水“大部制”，加快转变政府职能的又一重大改革举措。

作为内陆开发开放的“国家试验田”，两江新区近年来积极先行先试，以实施“大部制”、精简行政审批、优化市场监管为突破口，自我“瘦身”，规范政府之手，最大限度提升行政服务质量和效率，激发市场活力。

早在成立之初，两江新区就把职能关联的内设部门率先合并。经济运行局统一承担发展改革、经济和信息化、外经贸、统计等４部门职能；建设管理局则整合了建设、市政、交通、安监等９部门。“大部制”下，同质、交叉的事务一并办理。以工程建设项目审批为例，通常要跑八九个局，而在两江新区一个窗口受理，同一部门内部快速流转，效率大为提高。

针对市场监管领域普遍存在“九龙治水”、重审批轻监管等问题，两江新区勇吃“螃蟹”，以“大部制”整合机构、创新体制。新组建的市场和质量监管局较原来５个局缩减一半的科室，机关编制减少近４成。大幅“瘦身”的同时，监管模式也得到优化“重构”。

两江新区党工委委员、市场和质量监管局局长何友生介绍，除工商、质量、食品药品监管职责外，新区部分内设机构的市场监管职责也将逐步划转过来，最终形成一体化“大监管”格局。同时，监管局的审批事项全部从业务科室分离，专门成立行政审批科，进入政务大厅一口办公；６０％的人员下沉基层所，就近服务市场主体，强化事中事后监管。

与此同时，两江新区还在探索按照行政决策、审批与监督执法职能相对分离的原则，组建相对独立、集中统一的行政综合执法机构，分别在建设管理、市场管理和其他管理类等３个领域统一开展综合执法，从根本上解决多头执法、多层执法、重复执法问题。

精简行政审批，向市场、社会放权，两江新区毫不含糊。重庆市委、市政府大力支持，一次性下放２８３项市级行政审批等管理事项和权限，给予新区较完整的省级经济审批权限。两江新区提出“不能走了‘恶婆婆’，来了‘恶媳妇’”，对审批权限大胆“开刀”：不涉及土地、财政补贴政策的社会投资项目，只需备案核准，不再审批；对符合产业布局要求的外商投资项目，外资主管部门不再前置审批，改为后置备案；在工程建设消防领域，实行行政审批与技术审查分离，强化事中事后的质量抽查和终身责任制。

审批流程也不断优化“再造”。两江新区政务中心常务副主任林海介绍，从注册登记“一表制”，到互不为前置并联审批、非要件容缺受理，再到把２７４个审批事项的要素申报、受理、审核标准化、公开化，最大限度压缩自由裁量空间，最大程度提升效率。６月初，还上线“两江新区网上行政审批大厅”，试行全过程网上审批，下一步将逐步实现“不见面审批”。

如今在两江新区，内外资企业注册总审批时限分别压缩至２个和２．５个工作日，工程项目建设审批从近３００个工作日压缩至２８个工作日。政务中心审批服务窗口已经办结的审批事项，平均较法定时限提速８６％以上。

政府“瘦身”提效，激发了市场活力，带来发展“红利”。统计显示，今年１到４月，两江新区直管区域新发展各类市场主体同比上升６２．７％；新增外商投资企业同比增长１０％；新区招商签约落地项目达１０３个，合同投资总额２４５亿元。