新华社南京７月１4日电（记者 张展鹏）取消６８个行政审批事项、审批周期从５．１７天减至３．８３天、在江苏率先建立中介机构长效监管机制……为应对经济下行压力和结构性矛盾，地处江苏北部的盐城市着力推动改革；积极探索发展与保护由“两难”向“双赢”转变，在促改革调结构过程中严守生态红线。  

战略性新兴产业三年翻两番

记者１１日从盐城市政府获悉，总投资３０亿元的普天新能源项目已落户该市。中国普天集团是国内首家新能源汽车充换电基础设施运营示范单位。集团总经理邢炜说，将把盐城建成全国新能源汽车推广应用的“样板”。

盐城是江苏面积最大的地级市，多年来对其工业增加值贡献最大的是机械装备、纺织等传统产业，结构性矛盾近两年愈发突出。为此，该市努力将产业调高调轻、调优调强。在中国普天之前，上半年已有东祥麟节能环保新材料等新兴产业落户，累计完成投资超过１００亿元。

盐城战略性新兴产业去年规模突破１２００亿元，实现三年翻两番。为给企业营造更优良的发展环境，盐城积极推进财税体制改革。截至目前，现代服务业税负由６．０７％降至２．０３％，高新技术企业减免所得税６５９万元。

去年以来，盐城取消６８个行政审批事项，并整合行政部门审批职能，审批周期从去年５．１７天缩短到３．８３天，这一时间江苏最短。此外，盐城把社会可以承担的功能下放，支持发展中介服务，在江苏率先建立中介机构长效监管机制。

“全民创业”释放内生动力

盐城一方面推动新兴产业发展，不断扩大增量，同时抓现有企业技改扩能，促进存量提升。豪迈照明科技有限公司决定把国家招标的项目全部停掉，公司副总经理赵连广解释说，以前照明公司都在争取招标项目，让常规市场趋于饱和，“我们以后专攻细分领域，最终目标是别人不向我们买产品，而是买核心技术。”

与豪迈照明同处建湖县的鸿达阀门管件厂，也以不断攀向产业链高端为目标，与中国石油大学联合研发海洋钻井平台钻杆自动排放装置，填补了国内技术空白。目前公司已是中国石油石化装备制造业５０强，年创税收过亿元。

建湖地处盐城中西部，地理位置并无优势，却依靠持续创新打造出节能电光源、石油装备两大产业集群。截至目前，与石油装备产业配套的小企业有２０００多家，节能电光源产业配套的超过６００家，从业人员近１０万人，“全民创业”蔚然成风。

盐城市委书记朱克江提出，受地理条件和产业配套等因素制约，盐城只有营造出“全民创业”的氛围，让小企业铺天盖地，才能最大限度释放增长的内生动力。

盐城已出台多项政策支持全民创业，包括工商零收费、注册零首付等，并推进工商注册便利化改革，１－５月份办理公司设立登记３１３６户，同比增长６７．７％。

既要“经济走廊”更要“生态长廊”

在经济提质增效时，盐城坚守生态红线。朱克江说，越是发展不充分的地区，更不能简单地追求速度，尤其对拥有麋鹿、丹顶鹤两大国家级保护区的盐城而言，更要推动发展与保护由“两难”向“双赢”转变。

“在沿海开发中，市里明确无论多大的企业，造成污染的一律不考虑。”盐城沿海办一位负责人告诉记者，江苏沿海开发上升为国家战略后，盐城作为主战场吸引来众多央企，对其中一些企业说“不”，在前几年几乎不可想象。

根据相关规划，盐城２０１５年林木、绿化覆盖率分别达２５％和３９％，９个县（市）均建成国家生态县，市区建成国家园林城市和全国绿化环保模范城市。

盐城市长魏国强说，节能减排、生态文明建设任何时候都不能放松，盐城将进一步促进节能环保产业发展，形成大气治理、绿色照明、除尘设备三大产业特色，“既打造成经济走廊，更应是生态长廊。”