中国国务院21日公布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，给出旅游业改革的20项意见和23项重点任务，并明确给出到2020年的发展目标和完成重点任务的分工与时间表。

    “《意见》中提出了时间表，这样就有了倒逼机制。”国家信息中心旅游研究规划中心主任、北京交通大学教授石培华向中新社记者表示，此次意见的出台，有望为解决制约旅游业发展的多方面问题提供突破口。例如，为职工落实带薪年休假创造条件的高校调整寒暑假和中小学放春假，便会在2015年6月底前出台具体措施。

    总体看，中国旅游业加快转变发展方式的目标，即到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元人民币，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。

    国家发展改革委有关负责人表示，中国经济增长进入新常态，扩大消费已成为促进经济增长的主要着力点。旅游休闲作为大众日常生活的重要组成部分，市场潜力大，在稳增长、调结构、扩就业、惠民生等方面发挥着重要作用。

    据统计，2013年，中国人均出游为2.5次。石培华对此表示，这一数字与美国、日本、韩国等国家10次左右的年人均出游次数相比还有很大差距，“中国旅游业兴起时间不长，大众旅游的时代才刚来临，人们对旅游有强劲的需求。”

    中国旅游业如何更好地追赶国际先进水平？在中国社会科学院旅游研究中心副主任戴学锋看来，《意见》的亮点主要有三处，即投融资体制改革、土地利用政策和加强旅游公共服务建设。

    “最主要的是土地。”戴学锋指出，土地问题在过去限制了旅游业发展，如乡村旅游就只能使用宅基地，而土地不可用于入股、抵押、担保等，“市场配置资源的决定力被限制了”。

    戴学锋注意到，此次《意见》首次明确提出，在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业。

    同时，加大对旅游业和旅游企业的财政金融扶持，亦是《意见》的亮点所在。戴学锋表示，过去旅游行业的小微企业由于缺少资金支持，“使得创造力没有办法变为生产力。”

    解决了外部环境，更需要人们的主动选择。专家表示，“千呼万唤久未出”的带薪休假制度，或将由此逐步“落地”。

    石培华认为，中国接下来应该会从法律等方面来推进带薪休假制度的落实，首先是从法律法规层面予以强化，如《意见》便提出“将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容”。

    其次，要从观念上引导民众逐步接受带薪休假；同时在实现带薪休假的方式上进行一些组合化安排，如，可配合子女春假，将带薪休假变成家庭旅游。

    “加上现在企业对人才的需求更加迫切，带薪休假被视作一种基本权益保障或者福利，今后会越来越明显。”石培华说。

    中青旅控股股份有限公司总裁张立军向中新社记者表示，加快落实带薪休假制度，将有利于在中国社会推动形成更加浓厚的度假氛围和形成休假的传统，将极大释放旅游的市场空间。同时，也有利于打破旅游业明显的淡旺季格局，为旅游市场的持续繁荣提供了“更强大的信心和政策保障”。

    推进旅游业改革，也是中国当前全面深化改革的重要组成部分。

    “《意见》此时出台是有深刻含义的，要放在当前的大背景下来看。”戴学锋说，旅游业的改革，可以为其他领域改革提供抓手。

    中国旅游研究院院长戴斌则指出，中国选择旅游业来“破”改革开放的“题”，很大程度上是因为旅游业与100余个行业相关联，关联性、带动性较强，并已成为老百姓日常生活的一部分，“比如北京的南锣鼓巷、大悦城、出租车、地铁……哪个地方没有游客呢？”

    戴斌表示，在新的历史时期内，旅游业或将在继续深化改革开放方面起到排头兵作用。（记者 彭大伟）