国务院近日印发《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（以下简称《意见》）。８月２８日１０时３０分，发展改革委财政金融司副司长徐晓波与保监会政策研究室主任熊志国作客中国政府网在线访谈，就《意见》提出的新思想和新原则等与网友进行在线交流。

    保险业在经济结构转型升级的“换挡期”发挥重要作用

    熊志国表示，我国保险业起步晚基础弱，发展滞后。增强整体实力和竞争能力，是弥补服务业发展的“短板”，增加吸纳就业的重要举措，也是促进经济结构调整的有效手段。

    另外，保险具有经济补偿和风险管理的功能，在控制并化解社会矛盾方面具有独特优势，有利于通过经济杠杆化解民事责任纠纷，健全公共安全体系。发展现代保险服务业是推动政府转变职能的有效途径。

    “保险资金也是股票市场和债券市场长期稳定发展的重要资金来源。加快发展现代保险服务业，增强保险机构的整体实力，提高保险资金配置效率和创新保险资金运用方式，有利于促进保险市场与货币市场、资本市场协调发展，健全金融市场体系和优化金融资源配置。”熊志国说。

    发展商业保险可显著提高养老健康保障水平

    当前，我国已进入人口老龄化快速发展阶段，社会对多层次养老健康保障需求不断增加，发展现代保险服务业，使商业保险成为社会保障体系的重要支柱，对完善多层次社会保障体系，构筑民生安全保障网具有重大意义。

    一是服务优势。保险公司经营网点覆盖广，从业人员数量多、信息系统功能强，有利于提高养老和医疗的统筹层次。二是管理优势。保险公司专于精算和长期资产负债匹配管理，能够科学测算和有效管理养老、医疗等各类风险。三是产品优势。商业保险产品灵活性较大，可根据参保群众不同的需求等提供不同的产品。四是保障优势。商业保险可以对社会保险保障范围之外的养老和健康需求提供保障。五是筹资优势。商业保险可以发挥市场机制作用，调动个人、家庭等社会资源投入保障，形成多元化的筹资机制。

    发展保险业成为经济提质增效升级的重要动力

    徐晓波表示，发展现代保险业可提高金融系统资源配置效率、促进经济结构优化升级、为城镇化建设提供长期稳定的资金、促进科技创新，“通过辅助社会管理，帮助政府‘管到位’。通过在食品药品安全、安全生产、环境污染等社会风险管理中引入保险机制，可有效预防和化解社会矛盾，减缓社会冲突，增进社会和谐。另一方面，通过政府购买保险服务等方式承接公共事务，可以有效降低政府管理成本、减轻政府管理压力，提高政府运行效率，帮助政府‘放到位’。”

    近年来，保监会发布了一系列保险资金运用新政策，不断推进市场化改革。通过拓宽投资领域、推进基础设施债权计划产品注册制改革、实行大类资产比例监管、支持保险资金运用创新、切实转变监管方式等举措，大大激发了市场活力，释放了改革红利。

    个税递延型养老保险试点将在２０１５年内启动

    个人税收递延型养老保险可以享受个人所得税的延税优惠，在领取养老金的时候交税，通过税收递延的方法鼓励全社会共同参与养老保障体系建设，对此，熊志国表示，对于探索发展个税递延的养老保险，我国已经做过一些技术的准备。“几个部委都在加强合作，尽量的往前走。”试点工作将在２０１５年内启动。

    我国农业保险实现跨越式发展，成为服务“三农”的重要渠道

    ２００７至２０１３年，我国农业保险累计提供风险保障４．０７万亿元，向１．４７亿户次的受灾农户支付赔款７４４亿元。农业保险在应对２０１３年黑龙江特大洪涝灾害和今年海南“威马逊”台风等极端天气气候事件中发挥了重要的作用。

    目前，农业保险承保的农作物品种近百个，涵盖了农、林、牧、渔业各个领域；基层服务网点已覆盖全国４８％的行政村；地方特色优势农产品保险及价格保险、指数保险等创新型产品不断涌现；农业保险与农村信贷合作不断深化；农业保险科技水平不断提高。

    通过信用体系建设保障保险行业生命线

    “现代保险服务业是推动社会信用体系建设的重要力量。正因为保险与全社会息息相关，所以在褒扬诚信、惩戒失信方面能够发挥很大的作用。对不同信用状况的投保人，可以通过市场化的方式，让守信的人在保险方面获得实实在在的好处，让失信的人在保险方面受到限制或者付出更大的失信成本。”徐晓波说。

    发展改革委将从四个方面推进保险领域的信用体系建设工作，一是全面建立信用记录。对严重违法失信的要建立“黑名单”。二是推动保险业信用记录与其他领域信用记录的共享。三是引导保险机构采取差别化保险费率等市场手段，对守信者予以激励，对失信者进行惩戒。四是引导保险机构健全信用风险防控机制，增强信用风险防控能力。

    把医疗责任、环境保护、食品安全等领域作为重点开展强制责任保险试点

    责任保险以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的，具有较强公益性，在辅助社会管理方面具有独到优势，在保障和改善民生方面能够发挥重要作用。强制保险是根据法律和行政法规的规定必须参加的保险，在一些与公众利益密切相关的领域实行强制保险，可以更好地发挥保险的功能作用。

    “保监会高度重视责任保险工作，把医疗责任、环境保护、食品安全等领域作为重点，积极探索开展强制责任保险试点。”熊志国说。

    深化再保险监管制度改革，加快我国再保险市场发展

    入世以来，我国再保险市场得到了较快发展，市场主体稳步增加，再保险在支持经济社会稳定发展方面发挥了积极作用。一方面，在一些重大事故中，再保险对促进保险市场平稳发展起到了保驾护航的作用。另一方面，再保险通过提供稳定的承保能力和向全球分散风险，有力支持了我国交通、通讯、水利、能源、钢铁、电力等基础设施和大型项目建设，推动了我国航天事业与和平利用核能事业的发展。

    熊志国表示，下一步保监会将会根据《意见》要求，深化再保险监管制度改革，加快我国再保险市场发展。一是培育和发展再保险市场主体。二是加强对再保险人信用风险监管。三是加大再保险创新力度。四是加强再保险人才培养。（康丽琳）