破除体制障碍，我国口岸管理推行重大改革

大通关，力推我省进出口换挡提速

2月3日，中央政府网站发布国务院出台的《落实“三互”推进大通关建设改革方案》。方案提出，推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助(“三互”)，提出到2020年，跨部门、跨区域的内陆沿海沿边大通关协作机制有效建立，信息共享共用，同一部门内部统一监管标准、不同部门之间配合监管执法，互认监管结果，优化通关流程，形成既符合中国国情又具有国际竞争力的管理体制机制。 

消息传来，在江苏省外贸系统激起了强烈反响。正在为参加5—6日在重庆召开的长江经济带区域物流一体化会议而准备的南京海关监管通关处处长沈建明说，“这次会议正好体现了国务院这个方案精神，有望进一步释放长江航运潜力，提升南京港、太仓港的外贸中转港作用，使更多进入长江腹地进出口货物在这里中转，这进而有助于更多‘中国制造’参与国际市场角逐。”

通关一体化避免重复申报查验

作为长江经济带上的外贸第一大省，江苏承载了75%的长江航运量。去年12月1日开始，长江流域全部12个海关以及海关特殊监管区域被纳入区域通关一体化改革。截至年底，共接受报关单申报194.78万份。

从整个国家层面看，随着我国对外开放水平的不断提高、贸易规模的持续增大，客观上对口岸监管执法和运作效率提出了更高要求。例如，近年来我国产业梯度转移有序推进，中西部外贸增速明显高于沿海地区，相关资源要素在国内市场的流动日益频繁，但内陆与沿海之间由于没有实现信息互换与监管互认，使得内陆进出口货物时常面临需要重复申报、重复查验的尴尬情况。

南京海关副关长顾勤说，通关一体化扫除了长江经济带区域经济发展一大障碍。今年，将加大力度，在推动长江经济带通关一体化扩面增效同时，争取陇海兰新沿线启动试点，与陇海兰新沿线海关建立一系列通关新模式，通过连云港这个重要物流节点，背倚中西部地区,向东直通日韩，向西连接亚欧大陆，让沿线企业在家门口就能完成报关、交税和放行手续。作为牵头单位，南京海关正着手与陇海兰新沿线海关磋商。

简政放权有利于提高通关效率

2013年底至2014年底，南京海关与江苏出入境检验检疫局联手，在省内全面推行关检合作一次申报、一次查验、一次放行即“三个一”改革。迄今基本实现省内所有海关通关现场、所有报关报检货物和物品全覆盖。

从再造区域通关管理流程看，此次出台的方案提出了加快推进内陆沿海沿边一体化通关管理，意味着除了特定商品管理需求外，申报人自主选择通关口岸将逐步实现。这无疑有利于激发广袤内陆地区的开放活力，也有利于我们抓住全球产业重新布局的机遇。

昨天，在金陵海关驻新生圩办事处通关现场，江苏润航国际货代公司报关员小张在办理进口货物报检、报关手续时并没有像往常一样两头跑，而是通过“一次申报”系统，一次性录入货物信息，从而完成分别向海关、检验检疫申报。

沈建明说，“三个一”已在全省铺开，今年重点将放在提升质效上，比如，在重点口岸开展“单一窗口”试点，所有手续在一个窗口搞定。口岸各部门在完善事中事后监管的基础上简政放权，并依托电子口岸整合监管设施资源，将有利于促进货物通关效率。

畅通国际物流大通道成新亮点

畅通国际物流大通道是方案的另一重点。业内人士表示，从我国渝新欧大通道等实践看，目前沿线哈萨克斯坦、俄罗斯、德国等国海关实现了“三互”，而我国与这些国家的相关交流合作仍待加强。

按照省里的统一部署，去年开始，海关、出入境检验检疫、海事、边防等口岸管理部门率先在连云港实施“三互”改革探索。试点一年，“三互”大大提升了连云港口岸通关水平。

去年，连云港海关为进出境船舶办理通关手续提供无障碍服务后，全天候、无纸化办公初步实现。至去年底，通过该系统办理口岸船舶进出港手续1680艘次。

“未来‘三互’改革将在横向与纵向两个维度上共同发力。”连云港海关副关长董文剑说，前者是通过深化口岸联检部门的协作配合，为企业提供更为优质的服务；后者将以连云港为龙头推动南京海关与陇海、兰新铁路沿线海关的区域通关一体化，更好发挥连云港口岸辐射带动作用，服务“丝绸之路经济带”建设发展。（记者 邵生余）