城管队员每日巡查，让浙江嘉善魏塘街道一处建材市场经营户偷用地下水的现象消失了。作为综合行政执法队员，许建浩在巡查中发现有人非法取用地下水，他立即约谈当事人，责令其限期整改，并协调有关部门改善他们的用水条件。

　　城管管起水资源，可不是多管闲事。嘉善从去年9月起在县域范围内推行综合行政执法改革，涉及17个职能部门1073项行政处罚权，相应的编制、人员划转到新成立的嘉善县综合行政执法局，各镇（街道）设行政执法中队（分局），以推进管理和执法重心下移，实现综合行政执法的城乡一体区域全覆盖。

　　“换牌子”的背后是政府职能的深刻变化。嘉善县综合行政执法局副局长何剑源说，一个职能部门拥有一支执法队伍，执法力量相对单薄且分散，导致“看得见管不着、管得着看不见”。为破解这一难题，嘉善将综合行政执法“沉到底”，简化执法监管层级，提升执法监管末梢的反应能力。

　　综合行政执法沉下去，关键要有一支靠得住的执法队伍。目前，嘉善9个镇（街道）均已成立综合行政执法机构，执法人员161人，基本拉起一张覆盖全域的执法网络。如今，嘉善每周邀请各领域的专家到中队进行专业辅导。同时，设立直属机动中队，负责对重大疑难案件的查处。

　　走进嘉善县综合行政执法局姚庄分局，记者在副局长王建强办公桌上看到一本400多页的“行政处罚权职能汇总”，涉及土地与矿产资源管理、旅游管理、工程建设等20多项职能。“打铁还需自身硬。”王建强说，他们先后派出35名执法人员参加省旅游局、省安监局等部门的专业培训，同时实地参与当地国土、旅游、安监等部门的现场执法学习。

　　综合行政执法力量下沉，弥补了许多执法空白。如今，嘉善的大舜、下甸庙两个老集镇都设了综合行政执法执勤点，有效破解了老集镇的管理难题。目前，嘉善建制镇（街道）执法延伸覆盖率达100%，中心村（社区）覆盖率达94.7%。　（记者 陈培华 见习记者 江帆）