记者从海关总署获悉，全国海关目前已推广实施“双随机”机制（随机选择布控、随机派员查验）。据统计，2015年上半年，随机选择布控报关单占布控查验总量的55%。

    “建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的‘双随机’抽查机制，意味着每个市场主体的头上都悬着一把‘达摩克利斯之剑’，企业必须增强守法自觉性；同时也意味着执法人员只能阳光行政，不能再‘看谁不顺眼’就去检查，即用制度限制监管部门的自由裁量权。”7月22日的国务院常务会议上，李克强总理阐释建立“双随机”抽查机制的意义。

    当天会议决定推广随机抽查机制。李克强指出，建立“双随机”抽查机制，是加强事中事后监管的一项重大改革。　　　　

    这对提高政府效率，减少寻租行为，营造公平市场环境，都十分有益。2014年9月，李克强总理在天津海关考察期间，工作人员展示了“双随机”的抽检方式：需要开箱检验的货品，以及负责检验的工作人员，两者都由计算机随机抽取。这样，过关的企业不知道自己是否会被检查，也不知道会被谁检查，“想作弊都不知道找谁”。

    总理当场赞许这一方式“是一项制度创新”，完全压缩了寻租交易空间。他说，这不仅增强了监管科学性和执法公正性，也为政府转变职能提供了重要启示。总理当即要求随行人员，汲取其中的普遍性理念加以推广，让寻租无门、腐败无路。

    海关总署认真贯彻落实李克强总理指示精神，大力推进“双随机”机制在海关通关监管中的应用，切实提高“双随机”在布控查验总量中的比例。针对进出口报关单，海关在风险分析的基础上，按照明确的业务标准和规范的操作程序，加工转化为计算机编码，由计算机自动选定需要查验的报关单，并交由现场实施查验。此外，为了威慑不法企业，评估进出口企业的整体守法状况，还通过计算机对全部报关单进行一定比例的抽查。

     2015年8月5日，天津新港海关举行海关开放日活动，向企业和媒体介绍“双随机”机制。中国政府网 黄林昊 摄

    如今，作为“双随机”监管理念诞生地的新港海关，将“双随机”不断深化拓展，已升级“双随机⁺”版本，覆盖了企业通关的全过程，既实现了海关通关全程的“阳光”、“透明”，又大幅降低了企业的通关时间和成本。实现了公平与效率双提升。

    在海关接单环节，海关审核企业递交的报关单据时，海关通关作业系统自动将企业递交的单据向现场的审核关员进行随机分派，关员在审完一票单据后，计算机根据程序设定自动分派另一票单据，业务现场人员无法进行人为干预，有效保证了企业递交单据的第一时间审核通关。新港海关接单处处长李明以出口通关货物为例介绍说，目前98%的出口单据在24小时内就可以通关放行。   

    2015年8月5日，天津新港海关举行海关开放日活动，向企业和媒体介绍“双随机”机制。图为天津新港海关查验作业人员办公现场。中国政府网 黄林昊 摄

    针对随机选择布控确定的高风险报关单，由计算机根据查验作业人员在岗情况，以及查验场地和工作量等情况，随机选派查验人员实施查验作业。查验发现问题的，由查验人员按照操作规范移交相关部门处理；查验正常的，查验人员通过计算机系统反馈查验结果，由他人决定是否放行。对查验确有问题的企业，作为今后随机选择布控的高风险目标。同时，有关查验结果纳入进出口企业诚信数据库，与有关执法部门共享共用，实现守法便利、失信联合惩戒。

    2015年8月5日，天津新港海关举行海关开放日活动，向企业和媒体介绍“双随机”机制。图为天津新港海关随机选派查验人员实施查验作业。中国政府网 黄林昊 摄

    提到“双随机⁺”抽查机制在海关方面的应用意义，天津新港海关关长刘俊倩表示“双随机⁺”抽查机制不再局限于查验环节，而是全面推开，已经成为天津海关简政放权、提高效率、促进贸易便利、降低企业成本的有效手段。天津港作为北方重要的进出口口岸，业务量很大，海关服务对象是成千上万的进出口企业。“双随机”工作理念帮助海关找到了监管和服务的平衡点，有效解决了监管人员有限、监管任务繁重的难题。

    据介绍，天津海关在运用“双随机”抽查机制优化通关服务同时，还注重通过流程再造和科技应用，促进京津冀区域内物流运转顺畅。在“随机布控”、“随机派单”同时，实行查验机制改革，搭建查验货物通关高速通道。通过短信服务，通关企业可及时获知货物的查验信息和实时状况，缩短了中间环节；查验人员应用移动查验单兵设备，在现场通过查验单兵PAD直接书写查验记录、查验结果和查验照片直接上传H2010系统，实现查验后续工作与查验工作同步完成，单票查验工作时间缩短2小时以上。据统计，查验机制改革以后，查验货物整体通关作业效率提高近50%，较传统作业模式平均缩短18小时。效率高了，是企业的切身感受。7月31日，中国（广东）自由贸易试验区南沙新区片区报关大厅内，某公司向海关申报出口一票货物。10秒钟后，该票货物被海关计算机系统随机抽中需要实施查验。几乎同一时间，海关查验部门收到查验指令，系统立即自动派单给被计算机随机抽中的2名查验关员，对该票货物实施查验。海关总署工作人员表示，提高工作效能，就是对企业最好的服务。

    据悉，海关总署还将继续加大组织推进力度，深化“双随机”在海关布控查验中的实际应用，不断优化布控查验机制，完善抽查事项目录公布制度，逐步提高随机布控查验比例，并探索“双随机”在海关其他执法领域的应用。(黄林昊)