新华社北京9月25日电（记者 安蓓）在全球经济增长放缓的背景下，进入新常态的中国经济，正以“缓中趋稳、稳中向好”的发展态势和不断扩大的开放姿态，为世界经济复苏注入信心和动力。中国将继续以深化改革推动扩大开放，为中国乃至世界经济的发展拓展新的空间。

以深化改革破除对外开放体制机制障碍

世界银行发布的《2015全球营商环境报告》中，我国排位虽相比上年有所上升，但在189个经济体中仍排在第90位，主要原因还是各类行政审批等管制措施太多。

创业者关鸿亮告诉记者，他公司创业时在北京某区注册，发展后搬到租金便宜的另一区县，但因其是纳税大户，原注册地却不允许其搬迁。

“现在政府很多政策设计都颇有前瞻性，但在执行和实践层面却会有很多障碍。有的政策相互冲突，碎片化特征明显；不少政策制度存在断层，并不适应新业态的出现和创业形势的变化。”关鸿亮说。

国际金融危机以来，国内外环境发生深刻变化。国际上，全球投资和贸易规则体系正在重构，国际政治经济中的不稳定、不确定因素明显增加，全球价值链进一步拓展和深化的趋势日益凸显，需要从体制上与时俱进适应新的变化。国内看，我国经济发展进入新常态，与外部世界联系更加紧密，经济发展方式加快转型，大众创业、万众创新局面正在形成，很多管理方式、发展模式、体制机制亟待变革。

国家发展改革委主任徐绍史指出，我国开放型经济还存在不少发展中的瓶颈和问题，比如：外资管理体制改革相对滞后，营商环境有待进一步改善；对外贸易面临转型升级，需要培育新的竞争优势等。“有的问题是过去不明显，随着改革进入攻坚期和深水区日渐显现的，有的是随形势变化发展新产生的。要解决这些体制性障碍，就要用开放的视野和发展的眼光，通过不断完善制度，推进更高水平的开放来实现。”徐绍史说。

加快政府职能转变为开放型经济营造良好环境

日前召开的中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，明确我国将从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

负面清单一般指一国以清单形式公开划定禁止或限制外资进入的领域范围。清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

“从自贸区试点到在全国实施市场准入负面清单制度，是以深化改革促进扩大开放的重要标志，有利于进一步引进外资，促进各类资本在中国市场公平竞争。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

2013年9月底，上海自贸区出台了我国第一张针对外商投资的负面清单。3年来，这份负面清单从2013年的190条，到2014年缩短为139条，2015年广东、天津、福建三大自贸区成立后，4个自贸区共用一张负面清单，进一步缩短为122条。

党的十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，简政放权不断向纵深推进，企业得以松绑，经济活力得以迸发。

发展改革委公布的数据显示，本届政府成立以来，已取消和下放586项行政审批事项，提前完成取消和下放三分之一以上审批事项的预定目标。通过连续两年修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准项目累计减少76％。日前召开的国务院常务会议确定，通过修订中央定价目录，将实行政府指导价、政府定价的商品和服务从13个种（类）精简为7个种（类），具体定价项目从约100项减至20项。

从简政放权，到建立“负面清单”、推进行政权力结构改革，政府改革正在向纵深推进，将为建立开放型经济体制营造法治化、国际化的营商环境。

国家行政学院教授汪玉凯说，在负面清单制度建立后，我国将进一步探索政府权力清单和责任清单制度的建立。“通过进一步明晰政府的权力界限和责任范围，真正改变传统管理模式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。”

建立市场配置资源新机制为开放型经济注入活力

《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》24日正式公布。这份文件鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革，为国有企业发展混合所有制经济指明了方向。

“以改革促开放，一方面要求政府监管体制的转型，包括机构改革、监管方式、标准设置等；另一方面有待于各领域市场化改革的整体推进。”迟福林说。

我国正在推进的结构性改革正源源不断地释放活力和动力。近日，一大批带有顶层设计性质的综合性改革方案相继出台——

9月13日，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》公布；9月17日，中共中央、国务院《关于构建开放型经济新体制的若干意见》公布；9月21日，《生态文明体制改革总体方案》公布；9月24日，《深化科技体制改革实施方案》公布……

“一些酝酿多年的经济体制改革方案相继出台，许多具有标志性、关键性、引领性的重要改革举措陆续推出，力度大、成果多、效果好，为经济社会发展注入了源源不断的新动力。”国家发展改革委副主任连维良说。

当前我国正在全力实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。围绕“三大战略”的实施，我国将通过体制创新和深化改革推动形成全方位开放的新格局。

“以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间，不断开创高水平对外开放的新局面。”徐绍史说。