以工作新状态引领经济新常态--辽宁凤城县域经济转型调查

新华社沈阳2月1日电（记者 曲振轩、石庆伟）记者近日在辽东山区深处的凤城调查了解到，面对民生欠账大、旧产业塌陷快的严峻挑战，凤城紧紧抓住结构调整牛鼻子，以工作新状态引领经济新常态，重塑县域发展新支点，实现新隆起。

供暖危机变民生转机

2012年春节期间，出售改制的凤城热电厂突发故障，威胁近2万户家庭。“供暖危机”迅速发酵，多年积累的企业转制、征地拆迁、社会保障等各类潜在矛盾和民生欠账爆发，上访量激增。

“上班第一天，就看见机关大院里挤满了上访的老百姓”，新一届凤城领导班子上任后下定决心：干部作风必须重塑，民生欠账必须补上！

化解信访积案。建立网站，24小时畅通诉求通道，变百姓上访为干部下访，全力化解矛盾。迄今已妥善解决各类信访案件近千件，涉及5万多人。

财政向民生倾斜。政府投资5亿元收回并改造热电厂，彻底解决供暖问题；充实社保补贴，足额发放养老金；开展公共设施建设，投资1.2亿元改造自来水，摆脱间歇供水困扰；一年内新建200多眼农村安全饮水井，精准扶贫逾1.6万户。

推进城乡环境治理。投资10亿元打造生态公园，建设宜居小城。流经城区的二道河原来臭味熏鼻，整治后再现“飞花戏鱼涟漪碧”美景。“又多了一处休闲好地方”，老居民们竖起大拇指。

旧塌陷中实现新隆起

保障民生靠财力，钱从哪里来？发展难题咋破解？

进入经济新常态，凤城原来“靠山吃山”开矿发财老路走不通了。资源型支柱产业相继塌陷，一半以上涉矿企业停产，财税收入锐减。

钢铁项目濒临趴窝，年缴税从1亿多元降至100万元以下；硼铁项目遇价格大跌，年缴税骤减上亿元；黄金产业也风光不再，金价下跌导致每年减收10亿元左右……“财政总盘子才二、三十亿元，这账不敢再算了”，凤城市常务副市长张远辉说，“要在旧塌陷中寻求新隆起，必须打一个结构调整的翻身仗！”

传统采掘业衰退，集中精力培育先进制造业。记者在规划面积13平方公里的增压器产业园内看到一派繁忙，产销两旺场景。中国工程院院士苏万华等专家成立工作站，产学研抱团发展。

在凤城东宁动力有限公司车间里，工人们正忙着检测出口欧洲的汽车增压器。总经理程显东告诉记者：“依托院士工作站技术支撑，企业不断创新产品，年出口额从几十万元迅速突破千万元大关，热销俄罗斯、德国及中东地区。”

传统矿企开始向精深加工转型；农产品加工、有色金属、旅游消费等新兴产业逆势壮大，以大梨树影视城为载体的文化产业日渐发力，主动融入沈阳“一小时经济圏”和“一日游旅游圈”。

口号让位于实干 一张蓝图绘到底

“政府牵线搭建金融服务平台，让我们企业起死回生”，凤城石灰石项目负责人李鹏说。

“2年前，我投资3亿元搞石灰石精深加工，不久因形势变化，合伙人突然撤资，导致项目停摆”，李鹏说，市领导接到求助后，带有关部门十几次来现场办公，多方奔走协调对接金融机构，解决了3亿元贷款，使项目于2015年10月成功投产，月产值5000多万元。

从拼资源、拼政策到拼服务、拼创新，凤城进一步做好简政放权文章，营造良好投资环境，激发市场主体活力。

最近，投资7.8亿元、年产21万吨的饮料项目启动，可带动上万农户增收致富。2015年以来，凤城亿元以上开工项目达14个，总投资近40亿元，为转型注入新动能。

“我们没提啥新口号，只是强调‘两横一竖’，‘干’字当头，以工作新状态引领经济新常态”，辽宁省凤城市市长高峻说，“抢抓东北振兴新机遇，一张蓝图绘到底，县域转型升级可期！”