江苏：标本兼治，对“为官不为”说不！

新华社南京４月２９日电（记者 冯诚、王骏勇、凌军辉）江苏省泰州市近日推出“蜗牛奖”，专门颁发给那些办事效率低、遇事不作为的机关单位。４月１３日，首批“蜗牛奖”认定结果向社会公布，市财政局、民防局等１２个市直机关、基层站所，因扶持资金未落实、相关凭证未办理等原因而榜上有名。目前，所有“蜗牛奖”问题已全部整改到位。

针对当前一些干部“不想为、不敢为、不能为”顽疾，江苏精准画像、铁腕“治懒”，通过正向激励、反向倒逼构建一系列长效机制，让“慵懒散”在阳光下“寸步难行”，让敢于担当者奋发有为，促进干部既廉政又勤政。

精准“画像”　把清“症状”　明确靶向

以“按规定”“走程序”为名把群众、企业办事的期限卡到最晚；因“怕丢票”“怕举报”不敢动真碰硬、遇事和稀泥；不愿从事拆迁、信访等艰巨繁重工作；甚至宁愿不提拔也不去高风险岗位……

近年来，随着作风建设和纪律约束的不断加强，个别地方和部门也滋生了“为官难为”“为官不为”情绪和庸官懒政现象，宁当“太平官”，不愿多做事。

江苏从工作作风和干部状态的高度来看待这一问题，下决心下力气加以整治。治懒政，首先要症状清、责任明。江苏深入调查，把“懒政”细化为一条条具体表现，明确靶向，加强督查，严格问责。

江苏省委制定“推动干部担当作为防治为官不为的办法”，分领导干部和国家工作人员两大类，从落实中央部署、服务群众等方面明确２０种“不为”表现，建立负面清单，对为官不为从严问责，及时予以组织或纪律处分；南通市明确领导干部１１种不作为、８种慢作为、１１种乱作为问责情形，让“高压线”通上“高压电”；如东县界定慵懒散和不胜任等１２种定性情形，并量化为８条硬杠……

明确靶向、长效监督、铁腕问责，江苏遏制庸官懒政力度空前，倒逼各级干部勇于担当、善于作为，一些干部感觉“工作中时刻有一双眼睛在盯着”。

“一定要严肃查处那些‘混事官’‘糊涂官’‘老爷官’‘腐败官’，促使党员干部真正把心思聚焦到干事创业、服务群众、推动发展上来。”淮安市委书记姚晓东说。

贯通“首尾一公里”，让“懒政”寸步难行

干部懒不懒，群众说了算。４月２７日，洪泽县政务中心市场监管局窗口，永振精密钢管公司几分钟就办好注册业务。三河镇帮办秘书杨开春说：“过去证照办齐要好几天，现在实行‘一照一码’，不到十分钟就办好，没想到效率这么高！”这是江苏简政放权、提升政府效能的一个缩影。

针对“门好进、脸好看、但事不办”的新问题，江苏实行流程再造，挤压“懒政”空间，通过建立政府权力等“五张清单”，累计取消下放近６００项行政审批事项，打通简政放权“最先一公里”。

为让简政放权落地生根，江苏成立省政务中心、公共资源交易中心，省级机关保留的３００余项行政许可事项全部进驻，所涉５４个部门首席代表和２００余名窗口人员全部进驻，初步实现“清单之外无权力”“平台之外无审批”，让服务群众“最后一公里”不再梗阻。

治理“懒政”，核心是管住关键环节。江苏在全国率先出台《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》，对包括取消、下放、前置改后置在内的所有权力事项确保“分得清责任，找得到人”，并从行政监管、信用管理等４个方面来加强监管。

“各级政府的事中事后监管将纳入政府部门绩效考核内容。”江苏省编办主任俞军说，监管部门、地方政府因失职引发系统性和区域性风险的，将依法追究有关行政监管部门直至政府行政首长的责任。

让有为者“有位”，叫不为者“失位”

治理“懒政”顽疾，核心在人，关键靠人。江苏各地把治理“为官不为”与干部考核评价、选拔任用挂钩，将正向激励与反向倒逼相结合，从根本上引导干部担当有为。

泗阳县结合干部工作实绩等因素，建立干部能下能出的分类调整机制，对慢作为、不作为、乱作为的干部采取代理、免职、降职等处罚；淮安市明确“推诿扯皮”“慵懒散拖”等８个方面的整治内容和措施，通过部门、监督员、纪检“三方巡查”，强化震慑监督。

动真碰硬才有震慑。仅去年，南京市六合区就有１２名处级干部、２３名科级干部因工作缺位被提醒、函询或诫勉；高邮市针对排查出的３００多个问题，按照为官不为问责办法处理３４人，其中免职２人、党纪处分２人。

作风建设永远在路上。江苏省委组织部有关负责人表示，“为官不为”既有干部自我放低标准的因素，也有管理不到位、失之于宽、失之于软的问题。近期，江苏省委研究制订《推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，下一步还将创新绩效考核办法，构建“科学定岗定责，合理分配任务，动态测评管理、综合分析评定”的新机制，对敢于担当的干部给予褒扬，对庸懒散的干部及时施以惩处。