江西省开展“降成本、优环境”专项行动述评

连日来，萍钢安源钢铁公司车间一片繁忙。该企业采取系列有效措施去产能，主动淘汰、关停落后产能，严格遵守新环保要求。记者 海波 摄

没有实体经济的繁花似锦，全面小康的宏伟蓝图就好比建在沙堆上的房子；没有优良的发展环境，实体经济就构建不了适合创新生长的综合生态体系，经济内生性增长质量和效益就无从谈起。

“进一步优化发展环境，让企业轻装前行。”这是实体经济最迫切的心声。适应新常态，回应企业心声，江西省开展贯穿全年的降低企业成本、优化发展环境专项行动，出台了80条降成本“干货”。

江西企业“暖春季”，让人期待。

精准把脉

解企业疑难促实体发展

开展降低企业成本、优化发展环境专项行动，是江西省推进供给侧结构性改革的“牛鼻子”工程，是贯穿全年工作的主抓手。

一季度以来，江西省经济呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。然而，在整体宏观经济环境仍然复杂、经济下行压力仍然较大的背景下，实体经济依然困难，突出表现在市场需求不足，劳动力、用能等生产成本居高不下。据测算，目前江西省企业每百元主营业务收入成本88元，比全国平均水平高出2.7元。

企业是经济的基本细胞，是经济发展的晴雨表。以新作为应对新常态，省委、省政府高度重视实体经济发展——

省委书记强卫多次主持召开企业专题月谈会，就如何进一步优化企业发展环境听取企业家的意见建议，指出，全省上下要高度重视，以各种有效方式，努力把情况搞清楚，明白企业“困”在哪、“难”在哪，然后深入分析、精准施策、对症下药，制定出台管用有效的政策措施，进一步稳定市场主体，激发企业家的信心。

省长鹿心社多次深入基层和企业进行专题调研，对降成本工作进行专门部署、提出明确要求，要求各级政府部门深入开展降低企业成本、优化发展环境专项行动，打出政策组合拳，精准发力，狠抓落实，千方百计帮助企业降成本、拓市场、增效益、强后劲，营造良好环境，促进企业持续健康发展。

一项项助推企业发展的务实举措相继出台，彰显了江西省帮助企业攻坚克难、逆势发展的信心和决心——

降低企业用能成本，实现工商业用电、用气同价；降低企业物流成本，培育物流产业集群，构建综合交通运输体系，提升商贸物流信息化、标准化、集约化水平。

减少涉企收费。实施经营服务性收费清单制度，凡没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的涉企收费基金项目一律取消；凡没有法律法规依据的行政审批中介服务及收费全部取消，收费项目清减率达到70%左右。

今年的省政府工作报告明确提出：要加大企业帮扶力度，开展降低企业成本、优化发展环境专项行动， 切实降低企业交易、人工、财务、物流、用电用气成本……

一诺千金，字字铿锵，彰显了省委、省政府解企业之忧的决心与谋求发展的担当，为企业带来了福音。

降成本

500亿元“真金白银”为企业减负

负担轻了，企业活了，江西经济的活力和潜能方能充分释放。降成本、优环境的政策“组合拳”，是江西精准号脉后开出的一剂良方。

“稳增长的关键是稳企业，企业可盈利、有活力，经济才能有持久的发展动力，这是全省上下形成的一个共识。”省发改委主任吴晓军说，各种成本水涨船高，严重挤占了实体经济利润空间，这是当前企业面临困难的一个重要原因。

此次江西省出台的80条降成本、优环境政策，绝大多数都是结合江西省实际的创新举措，最大限度地用足用好了国家政策。不仅含金量高、涉及面广，也充分体现了定向、定期、精准、有力的特点，及时解渴，针对性强，条条都帮到了企业的“心坎”上。

其中，涉及降成本方面的举措共有60条，包括落实税收优惠和降低企业收费、融资、用工、用能用地、物流、财务等方面的成本——

在税费优惠方面的新举措，主要包括全面实施营改增试点，以及落实高新技术企业所得税优惠、企业研发费加计扣除、缓收困难企业税费等，每年可降低企业税费成本约340亿元，其中，仅营改增即可直接为企业减负170亿元；

化解融资难、融资贵，此次共有11条新举措，主要包括建立存贷挂钩的激励机制、优化企业贷款流程、开展股权众筹融资试点等，每年可降低企业融资成本52亿元；

在合理降低企业人工成本方面，将降低企业社会保险费用负担，允许经营困难企业暂缓缴纳社保费，允许企业职工教育培训经费税前扣除，允许技术入股人才个人所得税分期缴纳，对符合条件企业给予稳岗补贴。每年可为企业降低用工成本95亿元……

本着“能让则让、能放则放”的原则，各部门拿出了有利于降低企业成本的“真金白银”和有利于优化发展环境的改革举措。初步测算，每年将直接为企业减负超过500亿元，企业负担将大幅度降低，这充分体现了省委、省政府降成本、扶实体的坚强决心。

优环境

降低制度成本激发市场活力

制度性成本，看似不直接，却关乎企业成本，直接影响地方经济活力。

去年以来，江西省以找准羁绊发展的“痛点”“堵点”和“盲点”为突破口，瞄准要害打出简政放权“组合拳”，以“三单一网”改革为核心，开启了一轮力度空前的自我革命，有力促进了市场活力迸发。

降低制度性交易成本，简政放权是核心。江西省纵深推进简政放权、放管结合、优化服务，用权力的“减法”换取企业的“加法”和市场活力的“乘法”。大幅精简行政审批等事项，全面完成省、市、县三级非行政许可审批事项的清理。经过连续“瘦身”，到2015年底，省本级行政审批事项精简率达51%；市县行政审批事项平均缩减比率超过60%。同时，推进行政权责清单制度建设，公布省市县三级权责清单，较国家要求提前近一年半时间。清理规范收费项目，全省的行政事业性收费项目属全国数量较少的省份之一。

在此次江西省出台的80条新政中，涉及优化发展环境的新举措有20条，绝大部分是针对企业反映较为突出的问题和诉求，提出的有针对性举措：

——提高行政服务效率，推进政务服务标准化建设，增加市县行政服务中心功能，完善公共资源交易平台，规范中介服务行为；

——完善市场监管体系，推行综合执法体制改革，加强知识产权保护，加强反垄断市场监管，加强社会信用体系建设；

——支持企业内部挖潜，加快企业两化融合、推动企业集群发展、支持企业创新发展、减轻国有企业办社会的负担；

——打造良好营商环境，梳理政府招商引资承诺，开展重点领域专项检查，健全企业投诉快速受理机制，开展企业与群众评机关活动。

随着政务服务标准化建设、企业投资项目并联核准、企业证照办理“双告知”制度等一系列具体举措的落实，企业办事效率必将大幅提升，时间全面缩短，流程进一步优化。（记者 夏晓 郑荣林）