造福企业 护佑营商——上海大力推进“放管服”改革

新华社上海5月12日电（记者 姜微、叶锋、何欣荣）降低制度性交易成本，不拼“政策优惠”，而重“营商环境”；防止审批权仅在政府内部流动，着力向市场放手；推进“证照分离”试点，加强事中事后监管……记者近期采访了解到，作为全面深改的重要“试验田”，上海的“放管服”改革正往纵深推进。

聚共识：营商环境是城市发展后劲所系

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，这项简称为“放管服”的改革，对上海这座率先迈入经济新常态的特大城市来说，有着特殊意义。

上海资源约束紧、商务成本高，客观上对广大市场主体尤其是创新性中小企业的发展构成很大压力。从地方政府自身来说，大幅降低行政审批等与政府“打交道”的成本，也是为企业“降成本”的重要内容。

“法治化、国际化、便利化的营商环境，是上海要着力打造的最大优势！”上海市市长杨雄9日在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上海分会场指出，只有下更大力气推进“放管服”改革，切实降低制度性交易成本，降低企业综合成本，改善综合营商环境，才能保持竞争优势。

在上海的各项改革各个重点工作中，这一理念正成为共识。10日上海公布的关于推进供给侧结构性改革相关意见，提出“在自贸区先行先试放宽产业准入、用地制度改革、跨国并购及融资等工业改革创新事项”“简化不新增建设用地的‘零土地’技改审批事项，时间压缩1／3以上”等简政放权措施。

“企业快速发展后，土地需求、技改项目安排会越来越多，希望能在这方面得到更多支持。”中微半导体设备有限公司副总裁曹炼生说。

敢碰硬：既要上级向下级放权，更要政府向市场放权

据统计，2015年上海全面推进政府权力清单工作，加大行政审批清理力度，累计取消和调整行政审批事项354项；清理规范行政审批中介服务，共取消评估评审152项，优化、简化47项。

成绩固然可喜，改革尚需攻坚。有企业反映，有些部门选择容易改的、对部门利益影响小的审批进行改革，而一些“含金量”高的审批权，还紧紧攥在手里。同时，行政审批评估评审事项多、耗时长、费用还比较高。此外，一些审批事项下放到区县后，基层一线办理人员不熟悉业务，不了解情况，企业感觉还不如原来方便。企业群众期望，行政审批改革进一步“动真碰硬”。

杨雄强调：“简政放权不是简单的上级向下级放权、让权力只在政府内部转来转去，最重要的是政府向市场放权。”

比如，上海将再取消一批“含金量”高、涉及面广的审批事项和评估评审事项，近期将取消120多项；此外，今年还要全面完成审批中介机构与政府部门脱钩，包括机构、职能、人员、财务、资产等都要脱钩，同时把脱钩与培育中介服务机构相结合，促进中介服务市场发展。

谋突破：“证照分离”为重头戏 事中事后监管全面加强

“证照分离”试点是今年上海简政放权的重头戏。国务院近期决定，在浦东暂调11部行政法规和国务院文件规定的行政审批等事项，“证照分离”改革由此全面实施。

根据国务院方案，出版物出租经营备案、医疗机构放射性药品使用许可（一、二类）等4项暂时停止实施，并且加强事中事后监管；加工贸易合同审批和首次进口非特殊用途化妆品行政许可等两项暂时停止实施，改为备案管理。

改革之后，在浦东办理上述6项行政许可，会比以前方便许多。“比如放射性药品，在医疗机构用途非常多，包括用于癌症诊断的ＰＥＴ—ＣＴ等。以前办理这项许可，要涉及卫生、环保和公安等多个部门，改革后手续会大大简化。”新华医院肿瘤科副主任丁罡告诉记者。

办证便捷甚至取消后，事中事后监管能否跟上？这是“证照分离”改革的难点。上海及浦东新区按照“谁审批、谁监管；谁主管、谁监管”以及“属地监管”的原则，对改革涉及的116个行政许可事项，按不同行业要求，逐项制定事中事后监管方案和实施细则，并有望于近期推出实行。

当“放管服”改革渐入“深水区”，上海作为“试验田”的使命也进一步凸显。上海市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟表示，浦东将抓住试点的有利时机，为全国层面的商事制度创新提供经验。