吉林通化：政府权力“自我革命”调查

新华社长春5月28日电（记者 王存理、刘硕）在通化市项目审批服务中心，万通药业项目办主任吴海龙拿着7个项目件前来报批，不到2小时就拿到了立项批文。以前，至少得一个星期时间。

像吴海龙一样享受项目审批便利的在通化已经不是个例。通化提出创造“审批项目最少、服务环境最优、办事效率最高”的发展环境，立足转变职能，推进简政放权，规范权力运行，创优服务，摸索出不少新道道。

简权放权：跑审批不再是“坎”

权力种类多、数量大，程序繁琐，门槛多，有的以权任性，甚至用权寻租……按照国家要求，减权、清权势在必行。

通化市在“摸家底”过程中发现，40个部门共上报行政权力4776项，涉及行政许可、处罚、强制等10大类。市编办主任徐福成说，通化整合削减2101项，权力大幅度瘦身。473项行政审批项目也减少到273项，非行政许可实现零审批。

清权、减权的同时，通化向地方放“实权”。二道江区常务副区长杨明告诉记者，除法律规定外，区里提出需权清单101项，实际承接87项，其中包括固定资产投资项目审批等含金量很高的权力，很“解渴”。

通化放权，先问基层：由县区根据实际提出需权清单，市里逐项研究，反复论证，能下放的全部下放。

通化市医药高新区近年来发展迅速，项目进驻速度快，审批要求急。高新区管委会副主任姜横夫说，市里以委托或授权等形式，下放给高新区2211项权力。区里承接后，群众审批不必再往返市区，审批进程明显加快。

放权的过程中，通化市下大力气挤压权力任性的空间，政务公开办逐个部门和项目测算，优化流程，平均审批时限由原来的16个工作日，压缩到不足8天。

规范用权：阳光用权制约任性妄为

简政放权的同时，通化重抓立规矩、塑流程，将权力装进“笼子”。

在通化，审批权力全部集中到政务中心办理，群众办事只进一个厅。市政务公开办公室副主任陈鑫说，大厅之外无审批，不搞“体外循环”，进厅部门由26个增加到36个，部门和项目全部进厅。

记者在通化政务大厅看到，各审批窗口一字排开，工作人员身着制服热情地迎接来办事的群众，窗口摆放着办事流程图及须知等资料。办理时限明确、所需要件等一目了然。

“要让群众和企业感受到公平、公正、公开，就必须把权力拎出来晒晒，在阳光下用权。”常务副市长李平说，通化在明确权力清单基础上制定了权力运行图和时间表，向社会公示，所有审批事项均严格按照“一单、一表、一图”办理。此外，一律不搞重叠、不加砝码、不设关卡。用公共服务标准化，实现审批法律依据、条件程序、申报材料、审批时间、审批结果等要件公开化，做到行政审批全过程实现监督。

在通化，各部门精干力量一律抽调到窗口一线，并加强考核监督和规范管理。各单位窗口人员的考核改由市政务公开办负责，纪委派人坐镇政务大厅监督服务质量。

“以前，有的部门反复要材料，提要求，我们必须来回跑；现在，工作人员办事像办自己的事一样热心。”一位来政务大厅办事的市民说。

创新用权：在最难处动刀，在“堵点”使劲

社会反映强烈、矛盾最多、影响最大的是办企业项目审批。从申报到取得施工许可，各环节走下来最少需要100天以上，最长可达200多天。有企业家调侃道，一个项目批下来，密密麻麻盖了200多个公章，耽误了开工时机，只能明年再干。

通化迎面破题，专门成立项目审批中心，优化审批环节，变部门串联审批为并联操作。去年4月项目审批服务中心正式运行，发改委作为“总开关”，协调国土、水利等14个部门，抽调人员集中办公，多门变一门，多窗合一窗，编制没有增加，群众办审批由跑部门变为找一个窗口。

为了不给企业加砝码添负担，审批中心实行“封闭式”规范管理，还向所有进厅单位下发了“未经中心允许各部门不准擅自单独调动项目申报单位踏察现场”等“五不准”和统一受理项目申报材料、统一预收缴费用等“八个统一”，规范审批权力运行，彻底杜绝厅外审批。

网上并联审批平台今年投入使用，项目申报人只需在平台登记并上传相关要件，就可以等待取件。通化市发改委总工程师宋积慧表示，通化今后将完善网上申报系统，将行政审批和公共服务事项全部上网，切实解决脸难看、门难进、事难办的问题，彻底转变政府职能。

通化是吉林民营经济发展较快的地区，东宝、万通、修正等药业企业都是从这里走向全国的。今年第一季度，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方级财政收入增幅位居全省第一位，实现“开门红”。