上海：立足特大城市发展 建设和谐有序宜居城市

按照中央对上海工作的新要求，创新理念，把握规律，明确定位
立足特大城市发展 建设和谐有序宜居城市
贯彻中央城市工作会议精神推进大会公布《实施意见》，韩正杨雄出席

贯彻五大发展理念

必须坚持创新是引领城市发展的第一动力，大力实施创新驱动发展战略；必须聚焦解决特大城市发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题，注重推进协调发展；必须把保护城市生态环境放在优先位置，实现人与自然和谐共生，更好建设宜居城市；必须坚持扩大对外开放，率先建立开放型经济新体制；必须践行人民为中心的发展思想，大力推进城市共建共享

落实“五个统筹”

认清看准上海在国家整体发展中的地位作用，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；深入认识特大城市要素结构的多样性、各种关系的复杂性、各个系统的高关联度和各类隐患风险的易发多发性，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；充分认识制度、科技、文化在城市发展中的极端重要性，统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的可持续性；全面把握生产、生活、生态空间的有机联系，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；充分调动一切积极因素，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

高度关注五大问题

经济结构转型升级　推进城市工作，实现城市更好发展，必须集中力量推进经济结构转型升级，根本转变城市发展方式

生态环境　生态环境是城市面向未来发展的主体竞争力，要严格保护生态环境，积极探索集约节约的生产生活方式，真正走出一条绿色发展之路。当前，上海中小河道治理、垃圾分类等还是突出的短板，必须进一步加大工作力度

交通　交通要有综合思路、系统规划。在不断完善以“三港两网”为枢纽的对外交通体系的同时，要长期坚持公交优先发展战略，依法加强综合交通管理，严格执法、久久为功

文化传承与发展　上海既要靠经济强身，更要靠文化筑魂，大力弘扬、着力体现海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，全面提升城市文化软实力。要加强历史建筑和文化风貌保护，历史建筑能保留的必须保留，暂无定论的先保留下来；要从保护建筑走向保护风貌，传承好城市历史文脉

居住　上海要坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主的住房市场体系不动摇，坚定不移减少经济增长对房地产业的依赖。当前，要把推进本市住宅小区综合治理，作为深化基层社会治理创新的重要任务，提升居住品质、改善人居环境

上海市贯彻中央城市工作会议精神推进大会昨天上午在上海展览中心举行。市委书记韩正强调，谋划部署做好新形势下上海城市工作，必须认真学习、深刻领会习近平总书记、李克强总理在中央城市工作会议上的重要讲话精神，按照中央对上海工作的新要求，创新理念，把握规律，明确定位；坚持问题导向，破解关键难题，实现持续发展；坚持规划引领，管理为重，管建并举，建设和谐有序的宜居城市，不断开创上海城市工作新局面。

市委副书记、市长杨雄出席会议并讲话。市领导沈晓明、尹弘、薛潮、李逸平出席，副市长蒋卓庆主持。会上公布了《中共上海市委、上海市人民政府关于深入贯彻中央城市工作会议精神进一步加强本市城市规划建设管理工作的实施意见》。

韩正指出，要从全局和战略高度深化对上海城市发展的认识，创新理念，把握规律、明确定位。上海贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，必须坚持创新是引领城市发展的第一动力，大力实施创新驱动发展战略；　必须聚焦解决特大城市发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题，注重推进协调发展；必须把保护城市生态环境放在优先位置，实现人与自然和谐共生，更好建设宜居城市；必须坚持扩大对外开放，率先建立开放型经济新体制；必须践行人民为中心的发展思想，大力推进城市共建共享。要认识、尊重、把握和顺应城市发展的客观规律，结合实际贯彻落实中央关于城市工作“五个统筹”的要求，认清看准上海在国家整体发展中的地位作用，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；深入认识特大城市要素结构的多样性、各种关系的复杂性、各个系统的高关联度和各类隐患风险的易发多发性，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；充分认识制度、科技、文化在城市发展中的极端重要性，统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的可持续性；全面把握生产、生活、生态空间的有机联系，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；充分调动一切积极因素，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

要全面落实中央对上海发展的战略定位，到2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市。全面把握中央对上海发展的新要求，始终围绕国家战略，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，加快建成具有全球影响力的科技创新中心，明确上海未来城市功能和在国家发展大局中参与世界合作竞争的地位作用。

“不同的城市有着不同的发展特点，同一个城市的不同发展阶段，面临的问题和矛盾也各不相同，解决问题的着力点也会随之变化。当前，上海要立足特大城市发展，高度关注经济结构转型升级、生态环境、交通、文化传承与发展、居住五个重大问题。”韩正指出，每一座城市都是生命有机体，兴起、繁荣、萎缩、衰落，原因有很多，根本是经济，纵观世界城市发展史、尤其是现代城市发展的历史，可以充分证明这个根本规律。上海自身的发展历史证明，我们推进城市工作，实现城市更好发展，必须集中力量推进经济结构转型升级，根本转变城市发展方式。要强化科技创新引领和带动，摆脱传统工业化时代城市经济转型升级的思维方式，跳出简单依靠大产业、大项目推动城市发展的老路，奋力推进科技创新，把全力以赴建设具有全球影响力的科技创新中心贯穿于全市一切工作之中。要强化人才的核心支撑。一个城市拥有什么样的人群，全体市民创造性和聪明才智发挥得如何，决定城市前途命运。上海在吸引、集聚、用好各类人才的问题上，必须不拘一格。

韩正指出，生态环境是城市面向未来发展的主体竞争力，要严格保护生态环境，积极探索集约节约的生产生活方式，真正走出一条绿色发展之路。当前，上海中小河道治理、垃圾分类等还是突出的短板，必须进一步加大工作力度。交通是特大城市永恒的主题和难题，要有综合思路、系统规划。在不断完善以“三港两网”为枢纽的对外交通体系的同时，要长期坚持公交优先发展战略，依法加强综合交通管理，严格执法、久久为功。文化是城市振兴发展的本质性力量，文化传承与创新是城市魅力之关键，城市是文化繁荣的主要载体和重要策源地。上海既要靠经济强身，更要靠文化筑魂，大力弘扬、着力体现海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，全面提升城市文化软实力。要加强历史建筑和文化风貌保护，历史建筑能保留的必须保留，暂无定论的先保留下来；　要从保护建筑走向保护风貌，传承好城市历史文脉。住房问题是特大城市始终高度关注的重大问题。上海要坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主的住房市场体系不动摇，坚定不移减少经济增长对房地产业的依赖。房地产市场“沪九条”不是权宜之计，必须长期坚持，实施过程中要做到违规必处，保持房地产市场平稳健康发展。当前，要把推进本市住宅小区综合治理，作为深化基层社会治理创新的重要任务，提升居住品质、改善人居环境。

韩正强调，要坚持以人为本、以完善人居环境为核心，更加注重规划引领、管理为重、管建并举。坚决守住常住人口规模、建设用地总量、生态环境保护、城市安全四条底线，要更加重视规划“留白”，进一步提高规划的执行力。上海大规模建设的时期已经过去，到了必须更加强调管理为重的时候，要进一步改革城市管理体制机制，确保大规模城市基础设施高效、安全运行，不断提升城市管理和公共服务的效率。

杨雄对进一步做好上海城市工作进行全面部署。他指出，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快构筑以人民为中心的城市规划建设管理新格局。坚持“一个尊重、五个统筹”，强化科学性和系统性。坚持对标国际一流水平，积极探索新路径、积累新经验。下阶段重点抓好八方面工作。

一是城市规划引领。牢固树立“一张蓝图干到底”的理念思路，核心是服从国家战略，把握发展大势。积极深入推进“多规合一”，城市设计既要反映城市功能定位和文化特质，又要反映时代要求和发展趋势，体现适用、经济、绿色、美观。

二是产城融合发展。更加注重职住平衡的规划建设、生产服务和生活服务交融的现代城市管理。抓紧制定深入推进产城融合的总体方案和工作计划，注重因地制宜、分类指导。

三是土地节约集约利用。牢牢守住全市规划建设用地只减不增这一底线，必须在盘活存量上动脑筋、下功夫，大力推进低效建设用地减量化，加强土地全生命周期管理，促进土地混合开发和复合利用。因地制宜推进区域地下空间整体开发和综合管廊建设。

四是历史风貌保护。着眼于留存完整城市历史与记忆，建立健全更加严格的历史风貌保护制度。扩大保护范围，完善“点、线、面”相结合的历史风貌保护体系；健全完善甄别确认机制、管理协调机制和激励机制等工作机制。

五是城市有机更新。除既定旧改任务，今后城市改造都要采用城市更新的办法和机制，并在实践中不断探索完善。要坚持公共利益优先，增加的开发空间必须优先增加公共开放空间和公共服务功能。

六是环境保护和建设。积极探索高密度条件下建设生态宜居城市新路。千方百计增加生态空间，持续加大环境治理力度，区域环境综合整治要一批一批坚决向前推。垃圾综合治理要坚持发展循环经济，从源头上实现垃圾减量化、资源化。

七是综合交通体系。坚持问题导向，从设施建设和执法管理两方面双管齐下。聚焦缓解交通拥堵问题，继续实施公交优先发展战略，加快优化路网结构；聚焦缓解停车难问题，完善差别化停车管理政策，形成配建为主、公共为辅、道路为补的停车设施供给格局。

八是城市综合管理。坚持以人为本、管建并举、管理为重、安全为先，加快构建符合上海超大城市特点的综合管理新模式，全面提高城市精细化管理水平。加强基础数据库建设，健全城市管理标准体系，加强市区、部门、政社协同，实现共建共管共享。（记者 谈燕）