六省区市推进商事制度改革加强事中事后监管综述

推进“放管服” 提供新动力
——六省区市推进商事制度改革加强事中事后监管综述

7月15日下午，国务委员王勇在天津市主持召开深化商事制度改革、加强事中事后监管工作座谈会。天津、河北、福建、湖北、重庆、新疆等六省区市政府负责同志在会上交流工作经验。

市场准入进一步宽松便捷

商事制度改革是全面深化改革的“先手棋”“当头炮”，自改革启动以来，市场主体保持旺盛增长势头，社会创业创新日渐活跃。今年上半年，全国平均每天新增市场主体4万户，每天新增企业1.4万户，为经济发展注入新鲜血液，成为大众创业、万众创新的强大引擎。特别是新产业、新业态蓬勃发展，为我国经济的新旧动能转换提供了新动力。

全国工商和市场监管部门通过推进“先照后证”改革、巩固扩大“三证合一、一照一码”改革成果、积极推进电子营业执照试点等一系列措施，降低市场准入门槛，继续深化各项改革，加强统筹协调，着力优化流程，细化配套措施，推进工商注册便利化，促进营商环境进一步改善。

福建自贸试验区重点用好工商总局支持自贸试验区建设12条意见，探索推进名称登记等便利化改革措施，试行商事主体名称自助查重、自主申报，允许市场主体“一照多址”“一址多照”，降低创业准入制度性成本，为市场主体营造宽松便捷的准入环境。自贸试验区挂牌以来，新增企业39028户、注册资本6522.25亿元。

新疆维吾尔自治区持续推进“先照后证”“三证合一”改革，目前已有61%的企业换发“三证合一”营业执照。今年以来，自治区各类企业、个体工商户发展较快，同比分别增长17.1%和15.5%；市场主体平均每月新增2.4万户，绝大多数为中小微企业；私营个体从业人员313.9万人，同比增长13.9%，成为吸纳就业的主渠道。

新型企业监管机制正在形成

商事制度改革正处于深化、拓展时期，改革重点逐渐从“放活”推向“管好”。改革能不能继续放得开，关键取决于能不能管好，只有管得更好，才能放得更开。

半年来，全国工商和市场监管部门坚持“宽进严管”相结合，“放管服”并重，着力推进企业年报公示和即时信息公示，全面展开“双随机、一公开”企业抽查，建立健全信息共享和联合惩戒机制，不断推进国家企业信用信息公示系统建设，努力构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的新型企业监管制度，进一步强化事中事后监管。

天津市进行大部门监管体制改革，实施“三局合一”，实行“一个部门管市场”，由分段监管变为全过程链条式监管，由分块监管变为跨领域、跨区域的综合监管。在此基础上，积极探索对市场主体联合监管的方式，建立“信息公示、风险分类、随机联查、结果告知、联合惩戒”的“五环相扣”链条式监管体系，把全市56个行政部门放在一个平台上，努力编织全面覆盖、紧密衔接、实时监管的大网络，推动跨区域、跨部门、多部门联合监管，切实做好企业信息公示、“双随机”抽查、协同监管联合惩戒等工作，推动监管理念、监管资源、监管力量、监管方式、监管机制“五个转变”，使监管效率更高，监管制度更加严密，企业更加满意。

河北省坚持把落实“双随机、一公开”机制，作为创新监管方式、推进“放管服”改革、优化营商环境的有力抓手和突破口，协调联动、统筹推进，取得阶段性成效。今年以来，全省已开展“双随机”抽查600余批，抽查企业7.2万余户，抽查结果全部公开。企业对执法部门满意度进一步提高，市场主体保持较高的增长率和开业率。

湖北省建成湖北省市场主体信用信息共享交换平台，依托平台推进工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间信息实时传递和无障碍交换，目前已归集29个部门、112个单位行政许可、行政处罚和协同监管等信息73.75万条。省政府印发《企业失信行为联合惩戒办法（试行）》，支持省工商局与相关部门签订企业失信惩戒合作备忘录，分行业建立失信“黑名单”，构建跨部门、跨市（州）、跨行业失信行为联动响应和失信惩戒机制。截至6月底，湖北省企业信用信息公示系统向社会提供信用信息查询5782万次。

全力服务社会创业创新

推动大众创业、万众创新，是稳增长、促发展、保就业的重要举措。全国工商和市场监管部门充分发挥职能作用，依托小微企业名录系统的各项功能，促进解决小微企业扶持政策实施“最后一公里”问题，全力服务社会创业创新发展。

据统计，目前小微企业名录共公示中央和地方扶持小微企业的政策文件2400余件，梳理申请扶持导航近100项，各省（区、市）的小微企业库已全部建成并开放，供社会公众和扶持政策实施部门、机构查询比对，企业享受扶持政策信息公示逐步推进。

重庆市以数据优服务，建设小微企业公共服务大数据平台和小微企业名录，实现扶持政策的集中公示和网上申请。该市建成小微企业大数据分析监测中心，动态监测和跟踪分析企业生存发展情况，及时优化调整扶持政策，全市微型企业3年存活率保持在80%以上。

新疆维吾尔自治区建立的小微企业名录库和公示平台，初步实现扶持政策集中公示和小微企业库两大功能，为扶持政策互联互通、资源共享、快速协同提供了保障。作为系统核心部分的小微企业库模块，汇集了自治区所有小微企业的具体名单和基本登记事项，供各部门使用和社会查询。依托这一平台，自治区积极助力电商发展，主动指导帮助企业解决融资困难，并加大对产业园区、大学生创业园等小微企业集中区域服务力度，有力促进了中小微企业快速健康发展。