农业大省四川的粮食供给侧改革调查

新华社成都9月1日电（记者 陈健）正值我国南方各地水稻秋收，记者在农业大省四川采访了解到，当前农民种粮成本攀升、补贴受限、增收困难，四川粮食生产面临的挑战与全国其他地方相似，迫切需要补短板、降成本，推进粮食供给侧结构性改革。

粮食丰收农民却难增收

秋收时节，在眉山市岷江现代农业示范园区好味稻水稻专业合作社的稻田内，收割机开过去“突突”几下，一大片谷子便割完了。合作社有旋耕机、插秧机、收割机等各类农机50多台，耕、种、收全程机械化。

合作社今年流转土地8000多亩，45岁的合作社理事长李相德是“全国种粮售粮大户”，据他估计，今年合作社水稻亩产能达到1300斤，“稻谷长得饱满，产量比去年高。”

“靠农业科技、新型农机，搞大规模种植，种粮也能赚钱。”李相德说。

然而，同样面对丰收，并非所有的粮农都像李相德这样乐观。在成都市农村，一户粮农给记者算了一笔账，现在每亩水稻的种植成本接近1500元，一亩产量一般1200斤，按去年国家收购价每斤1.38元，一亩稻谷能卖1600多元。

“每亩田能挣百十元就不错了。”这户粮农说，“这还没有计算我自己的劳力，要是按照一天80元把我自己的劳力算进去，种粮那是亏本的。”

四川省统计局数据显示，去年，四川农村居民人均可支配收入增速6年来首次回落到个位数，为9.6%。“农民持续增收更加困难。”四川省政府副秘书长杨新元说，这既有宏观经济增速放缓的影响，也有来自农业农村内部的原因，在生产成本不断上升和大宗农产品国内国际价格倒挂的“双重挤压”下，农民增收空间进一步缩小。

成本攀升补贴受限

每年春季是种子价格变动的“观察期”。四川省发改委价格监测局数据显示，近年来，种子价格连年攀升。去年3月末，水稻种子同比上涨8.54%，玉米种子同比上涨7.32%；今年3月末，水稻种子同比上涨1.41%，玉米种子同比上涨1.05%。

土地流转租金和劳动力成本涨幅也比较大。记者在成都平原周边的几个产粮大县走访了解到，最近3年，每亩土地流转租金已从每年“600斤稻谷市价”涨到“800斤稻谷市价”，最高的达到“1000斤稻谷市价”。雇请周边农民种地的价格，也从一天60元涨到80元，农忙时甚至一天100元、120元还请不到人。

来自农业部门的调研同样揭示出粮食生产改革的迫切性。川北某市农业局对粮食生产能力调研得出结论：农村劳动力严重缺乏，劳动力价格上涨，加之农业生产资料价格持续上涨，种粮比较效益一再下降已是不争的事实，种植绝大多数粮食作物亏本。

据了解，补贴政策发挥了惠农作用。但是，我国加入ＷＴＯ时承诺，“黄箱”补贴遵从“两个8.5%”的上限约束，即特定产品“黄箱”补贴不得超过该产品产值的8.5%，非特定产品“黄箱”补贴不得超过农业总产值的8.5%。

杨新元表示，受“黄箱”政策的“天花板”限制，以及补贴方式转向“存量不变”“增量调整”，国家对农业补贴的空间变窄。

推进供给侧结构性改革

今年中央一号文件提出“推进农业供给侧结构性改革”，这为粮食生产指明了改革方向。在杨新元看来，就四川而言，供给侧结构性改革的重点是调结构、树品牌、促融合、补短板、降成本。

记者从四川省农业厅了解到，四川粮食生产面临的挑战与全国其他地方相似，在降成本上，四川正在扶持多种新型农业经营主体，带动适度规模经营比例不断提高，同时推进农业绿色生产，推广节水、节肥、节药、节地技术，提高投入品利用效率。在补短板方面，则是加大农业基础设施投入，每年建设高标准农田400万亩。

像李相德所在合作社那样规模经营将大有可为。四川省社科院副院长郭晓鸣认为，以农户为主的“分散化”模式将难以为继，要以粮食优势产区为重点，依靠适度规模经营、机械化替代人工，以粮食专业大户、家庭农场、专业合作社为主体向“集中式”模式转换。