发展改革委发布陕西、青海投资形势调研报告

6月14日至18日，国家发改委调研组赴陕西、青海两省调研投资形势，召开了有关部门、金融机构座谈会和企业座谈会，实地考察了西安地铁4号线、西安火车站北广场棚户区改造基础设施配套、中兴通讯研发生产基地、陕西烽火民用通信产品产能扩建、三星12英寸闪存芯片和青海高等职业技术学院、乐都区碧水园安置区、海东市核心区地下综合管廊等项目。

一、两省投资运行情况

1—5月份，全国固定资产投资（不含农户）增长9.6%，增速比1—4月回落0.9个百分点，比2015年全年回落0.4个百分点，投资增速在年初企稳回升的基础上有所回落，月度累计增速自2001年以来首次低于两位数。从调研情况看，两省投资增速、投资结构各有特点。

（一）陕西省

1—5月，陕西省固定资产投资增长4.5%，增速比1—4月下降5个百分点，比去年同期下降0.1个百分点。其中，房地产开发投资下降6.5%；工业投资下降11.2%；基础设施投资增长31.3%，占全省投资的30.2%。与此同时，新兴产业投资快速增长，节能环保产业投资增长21.9%，新能源产业投资增长1.1倍，文化产业投资增长61.5%。

（二）青海省

1—5月，青海省固定资产投资增长12.2%，增速高于去年同期4.1个百分点，高于全国平均水平2.6个百分点。其中，基础设施投资增长26.2%，增速高于全国平均水平6.2个百分点；房地产开发投资增长10.8%，增速高于去年同期6.5个百分点，高于全国平均水平3.8个百分点；制造业投资增长3.3%，去年同期为下降22.2%，今年1—2月份为下降28.6%。

二、政策措施建议

（一）营造良好的政策环境，激发民间投资活力

1、促进民间投资有关政策落到实处。切实抓好国务院专项督查以及有关调研和评估中发现问题整改工作。对专项督查等发现行之有效的好经验好做法予以公布，鼓励各地方各部门积极学习借鉴。加强“促投资稳增长”工作调度和督导，建立投资降幅大的地区促投资稳增长工作督查工作机制，省督查市、市督查县，并把民间投资作为督查的重点。

2、全力推动PPP模式持续健康发展。加强PPP项目的制度建设，明确规则，便于各方开展有关工作。通过完善价格和收费标准调节政策，构建合理有效的PPP项目投资回报机制。增强透明度，稳定民营企业预期、增强民营企业信心，吸引民间投资参与PPP项目建设。进一步加强PPP项目推介工作，公开发布第三批PPP项目，强化特许经营项目推介。

3、着力破解民营企业融资难题。加快民营银行审批。完善排污权、收费权、特许经营权等权利的确权、登记、抵押、流转等配套制度，积极开展创新类贷款业务。进一步规范企业融资过程中评估、登记等中介机构和有关部门的收费行为，督促商业银行取消不合理收费。建立以互联网为基础的、全国集中统一的动产、不动产、应收账款等财产权抵押登记系统，改进和改善小微企业金融服务。拓宽民营企业直接融资渠道。

4、进一步加强政银企社合作。加强政策宣传力度，有针对性对银行等金融机构做好政策介绍和解读，加大新出台政策措施宣传解读。发挥好政银企社合作对接机制作用，向金融机构推介优质民间投资项目，不断强化民间投资资金保障。推动地方建立与金融机构的对接合作机制，充分发挥政银企社合作机制作用。

（二）加强谋划储备，持续推动重大项目建设

5、持之以恒做好项目储备工作。继续围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略，按照“投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批”的要求，与“十三五”规划和各类专项规划充分衔接、统筹考虑，加快推进项目前期工作，提前做好明年及今后年度项目储备。

6、着力推进重大工程和重大项目建设。全面推进“十三五”规划《纲要》中提出的165项重大工程和重大项目。继续推进重大工程包建设，把制造业升级改造重大工程包纳入调度范围，加快推出扶贫攻坚、旅游休闲等新的工程包。加快新上项目开工进度，推进在建工程建设，尽快形成实物工作量。

（三）进一步增强重点领域投资后劲

7、着眼加快补齐发展短板切实加大投资力度。结合“十三五”专项规划，加快制定分领域实施方案。建立补短板定期调度机制，督促各地方和有关部门加快推进补短板各项工作。加大有效投资力度，大力实施脱贫攻坚工程，着力改变农业基础薄弱、农业生产能力不高现状，支持企业技术改造和设备更新，发展新产业，补齐软硬基础设施短板，提高人民生活水平。

8、全面激发制造业投资活力。坚持以市场化方式推动过剩产能退出，严格执行钢铁、煤炭等行业去产能目标责任。鼓励通过技术改造提升优势产业发展水平。完善支持服务型制造、战略性新兴产业和生产性服务业发展的政策。加快构建适应新一代信息技术等新型基础设施支撑，加大新兴产业领域知识产权保护力度。支持各地方通过推介会等形式加大招商引资力度。鼓励和吸引外商投资，改善国内投资软环境，制定出台有关配套政策。

9、促进房地产开发投资健康发展。针对不同地区不同情况，加强差别化政策引导。住房供应紧张的一、二线城市，扩大新增供地，盘活存量土地，清理闲置土地，防范土地和房地产价格过快上涨；继续加大保障房建设力度，稳定消费者预期；鼓励和引导二手房市场，制定完善鼓励住房租赁市场发展的税收政策。库存压力较大的城市，鼓励加大去库存力度，进一步提高库存较多城市的棚改货币化安置比例；对去化周期特别长的实行限制供地措施；对库存较大的商品房类型积极引导转型，鼓励库存商业和工业地产改造为孵化器和众创空间，以及养老文化体育等用房。

（四）全面深化落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发[2016]18号）

10、贯彻落实中央18号文件释放政策红利。加强宣传解读。关注相关重点、热点问题，做好解释、答疑等相关工作。加快制定部门和地方分工意见。督促各地方结合本地实际抓紧制定本地区贯彻落实意见。

11、推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展。加大“放”的力度，再次修订核准目录，研究制定中央预算内投资审批制度改革方案；推动相关部门加快清理规范报建审批事项，推进项目前期工作提速。强化“管”的能力，加强投资领域法制建设，加快出台“企业投资项目核准和备案管理条例”，落实企业投资自主权。提升“服”的水平，规范和完善投资项目在线审批监管平台。