青海省稳步推进“双随机一公开”监管改革

今年，我省按照“随机抽取检查对象”、“随机选派检查执法人员”和“及时公布查处结果”的“双随机一公开”检查工作程序，立足实际，周密部署，有效激发了创新创业的活力。今年上半年，全省新增市场主体36026户，同比增长25.7%，平均每天登记市场主体198户，市场主体增幅连续两年超过全国平均水平。

全面推行“双随机一公开”监管体制改革，是国务院部署的一项重大改革举措。自去年国务院印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》以来，我省高度重视，坚持问题导向，精心制定《实施方案》，确保《实施方案》任务明确、具体、可操作。同时按照国务院关于“今年县级以上地方政府都要拿出‘一单两库一细则’随机抽查事项年内要达到本部门市场监管执法事项的70%以上，其他行政执法事项的50%以上，争取明年能基本实现全覆盖”的要求，将其列为2016年重点工作任务进行安排部署。

为抓好措施落实，稳步推进改革，省政府法制办对28个部门和单位的随机抽查事项清单进行了合法性审查，相关部门修改完善后及时公布。同时，在全省范围内集中开展行政执法人员资格清理，清理后在全省有效行政执法证件28466个、行政执法监督证535个，注销无效行政执法证件4686个，占原有行政执法证件数的14%，为推进严格规范、公正文明执法奠定了基础。

此外，为摸索经验，稳步推进“双随机一公开”新型监管模式。2015年，我省确定9个县区率先开展“双随机”抽查试点，在工商系统率先开展试点，建立“一单两库”，按照3%比例抽查1192户企业。对抽查发现的违法违规行为，及时依法依规进行处理，形成有效震慑，增强了市场主体守法的自觉性。其他领域也对“双随机一公开”进行了积极探索，省食品药品监管局在细致梳理食品药品安全监管法律法规的基础上，建立《随机抽查事项清单》，将省内197家企业列入省本级随机抽查市场主体名录，同时分类建立省本级食品药品监督执法人员录库，做到了双随机抽查全程留痕，实现了责任可追溯。

“全面推进双随机，就是通过改革，让企业对监管有敬畏之心，同时也要有效减少执法者的自由裁量权和寻租机会，促进依法行政、执法公正。”据省政府推进职能转变协调小组办公室负责人介绍，随着改革的稳步推进，我省“双随机一公开”改革成效初显，依托小企业信用信息公示系统形成了体系完整、责任明确、高效顺畅、监督有力的政府部门联合惩戒失信主体工作机制。另外，被工商部门列入企业经营异常名录或严重违法企业名单，安全生产监督部门列入企业安全生产“黑名单”的主体依法予以限制或禁入。（记者 孙海玲）