尊重基层首创　激发基层动力——记全面深化改革的广东探索

新华社广州１０月７日电（记者 赵东辉、周强）作为广东基层改革的缩影，惠州推进中介机构管理体制改革近两年来，已有４１类资质１１１３家中介机构进驻惠州中介超市。由此，饱受企业诟病的“红顶中介”“二政府”现象得到有效破解。

啃“硬骨头”、打“拦路虎”。近几年来，广东结合自身实际，积极推进基层改革创新，形成一批富有特色的做法。广东省常务副省长徐少华表示，保护和激发基层改革创新的积极性已成为广东先行先试、推进全面深化改革的重要途径。

基层示范带动“全域式”改革

为提高口岸通关效率，促进贸易便利化。东莞２０１５年启动水陆运信息互换、监管互认、执法互助的“三互”大通关模式改革，实现了关检“联合查验、一次放行”。

在东莞寮步车检场，改革前这里被分为海关和检验检疫两个监管区域，接受查验的进出境车辆需要两次进出场、两次装卸。“‘一站式’查验充分释放了改革红利，企业在通关手续、通关时间和通关费用方面均下降了一半以上。”东莞市委政研室副主任罗永峰说。

能者上，庸者下。作为广东省首个出台专项制度整治领导干部“为官不为”的城市，佛山以制度建设入手，探索建立容误机制，让敢想敢干者“有其位”，为官不为者“腾出位”。

“自去年４月‘新政’实施以来，佛山市各级提拔重用‘有为’干部１０８名，对２４名‘为官不为’领导干部进行调整。”佛山市委组织部长李雅林表示，此举打造了一批“改革促进派”，营造了“为官有为”的良好政治生态。

从“先照后证”的商事登记制度改革，到“一门式、一网式”政务服务模式改革；从创新基层社会治理模式，到创新基层党建工作，广东紧紧围绕中央改革决策部署，结合地方实际，形成了一批可复制推广的改革经验，带动广东走向全方位改革。

挂牌运作一年以来，广东自贸试验区在２０１５年底推出首批２７项改革创新经验的基础上，今年９月又形成了第二批共３９项改革创新成果在全省推广实施。珠海市委改革办有关负责人说，已有２１项广东自贸试验区首批改革创新经验在珠海全面落地。

建督察台账促改革“实打实”

惠州正在开展国家级改革试点２１项、中山市选择在８个镇开展５１项基层改革试点。作为改革开放的先行地，广东积极承接和落实中央改革试点任务，将改革试点作为推进基层改革实践的重要抓手。

值“十三五”开局之年，《深圳市２０１６年改革计划》６月正式出台，涉及经济体制、民主法治、文化体制等７大领域３９个改革项目。“这些改革项目并非闭门造车。”深圳市改革办主任孙波表示，深圳创新改革决策立项机制，在制定改革计划和重点改革项目前期就通过各种渠道向社会征求意见，提高公众参与度。

为保障改革任务落地见效，广东着力发挥督察评估作用，疏通基层改革过程中的堵点。以珠海为例，珠海市改革办将年度改革工作任务和领导小组会议决定事项全部建立工作台账，纳入行政执行力电子监察系统，以“绿、黄、红灯”推进机制倒逼改革工作完成。

千难万难，只要有决心和魄力就不难。为了推进改革工作质量和实效，广东探索开展改革绩效考核评估。如东莞将改革项目评估纳入全市年度考核体系；惠州、中山、江门等市直接将改革任务落实情况纳入市直部门、县区主要负责人年度考核。

珠海市改革办主任戈晓宇说：“一项一项整治、一个一个攻坚。通过解决‘庸懒散拖、推诿扯皮’问题提升行政效能，真抓真改就可以有序推进各项改革工作。”

尊重基层首创精神　“接地气”释放发展动能

２０１４年初，广东全面深化改革领导小组正式成立，这标志着全面深化改革的号角在全省范围内吹响。

广东省委改革办专职副主任莫晓春说：“党的十八届三中全会以来，中央出台了一系列重要改革举措，形成了系统的改革顶层设计。基层是贯彻落实党的方针政策和决策部署的第一线。落实这些改革措施，需要基层结合实际精准对接。”

以改革促发展。在我国经济进入“新常态”的当下，全面深化改革下的广东每年都交出了亮眼的答卷。今年上半年广东经济发展更是呈现“稳中有进、进中提质”的特征，并释放出迈向质量型经济增长的澎湃动能。

“广东改革发端于基层，形成于基层，兴起于基层。”莫晓春认为，回顾广东３０多年来的改革历程，正是广大基层干部群众的不懈探索实践，成就了广东改革开放先行地和第一经济大省的地位。

改革持续释放生产力。制度性交易成本是当前企业降成本最难啃的硬骨头。为此，广东从今年４月１日起对广州、佛山等６市免征３４项涉企行政事业性收费。以堤围防护费为例，中铝佛山国际贸易有限公司总经理庞业文说，预计一年企业可节省近３００万元，节约的成本会用于加大研发经费。

深化改革构筑体制机制高地，为广东作为全国第一大经济体带来新优势。广东省委、省政府认为，只有把中央的改革设计和基层改革的积极性、主动性、创造性结合起来，全面深化改革才能取得真正成功。