上海以“阳光警务”引领法治公安建设

让公平正义真正看得见
上海以“阳光警务”引领法治公安建设

市民王先生手机被盗，报案后派出所民警特意询问登记，他就能通过案件编号和身份证号码登陆上海公安门户网站“阳光警务大厅”查询，承办单位、联系电话、最新进展等信息一目了然。

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》。在上海，公安部门已经按照全面深化公安改革的部署要求，以“阳光警务”建设为引领，全面推进法治公安建设，努力提升上海公安机关执法公信力，提升人民群众的安全感与满意度。

“‘阳光警务’是推进国家治理体系、治理能力现代化的必然要求，也是现代警务的核心要素之一。”上海市副市长、市公安局局长白少康要求全市各级公安机关做到以公开为原则、不公开为例外，真正让公平正义以看得见的方式实现。

“互联网+执法公开”警民互动

王先生在网上查询的信息，是上海公安部门针对案件信息公开进行的探索。2015年11月，上海市公安局在网上开通“阳光警务大厅”。目前，大厅内可供查询的案件总量已突破139.3万件，公开率为96.2%，群众已通过平台查询案件7.6万余次，满意率为87.3%。对于群众提出的意见建议，承办单位均会进行回复说明。

近期，上海公安机关对“阳光警务大厅”进行了全面升级改造，建成了“市局—分局—基层派出所”三级“阳光警务”群，通过“互联网+执法公开”新模式，实现线上、线下深度融合和双向互动。

其中，市公安局“阳光警务大厅”共设“警务信息、权责清单、办案公开、行政审批、便民服务、互动交流、网上110”等7大功能模块，包含61项子栏目，基本实现了“一窗式公开、一网式办事、一站式服务”，最大程度向市民群众公开公安机关职权范围、执法依据、执法过程和结果，真正做到让权力在阳光下运行。

除了提供案件查询，这里还全面公开公安机关“权力清单”、行政处罚案件结果、行政复议法律文书和刑事复议复核案件结果等信息，集中公开与群众日常生活息息相关的法律法规、司法解释、规范性文件等各类公安执法依据。此外，“大厅”还集成了交通违法查询、交通事故快处易赔、消防火险指数提示、移动互联网安全服务、失物网上招领等20余项便民项目。

线上线下结合“释法说理”

台资企业负责人孙先生向闵行公安分局报案，称其聘任的总经理金女士利用职务便利侵占公司财产。闵行分局审查后认定金女士并无犯罪事实，作出不予立案决定并经刑事复议维持。不服气的孙先生随即向市公安局申请复核。市局法制办民警通过“刑事复核微信公众号”与孙先生耐心沟通交流，逐一解答他提出的法律问题，最终孙先生对市局的维持决定及公安机关所做的工作表示认可、理解。

去年年底，上海公安在全国省级公安机关中率先开通专注于刑事复议复核法律救济工作的“上海公安刑事复核”微信公众号，为当事人提供与复核机关间的双向交流平台。当事人可通过微信查询的方式了解刑事复核案件各个环节的办理进展情况及案件结果。

为有效保障群众知情权和监督权，各分（县）局也纷纷创新工作方式。徐汇分局漕河泾派出所与上海宏仑宇君律师事务所签订合作协议，共同建立律师驻所工作模式。黄浦分局在基层所队试点设立“释法说理”工作室，对不予受理、不予立案和撤销案件以及涉法信访投诉当事人开展“释法说理”。针对巡逻、交通民警现场执勤执法中容易产生异议的问题和环节，设计印发简明扼要易懂的“释法说理”用语，便于民警现场解释、宣传，减少执法异议。今年以来，分局交通案件行政诉讼数同比下降73%。

“微课程”提升执法素质

上海公安在全国率先引入基于“碎片化知识”和“多时空学习”的微课程概念，通过制作时长在10分钟以内的执法教学视频供民警下载自学，提升全市民警的岗位业务能力与执法规范化水平。2012年以来，市局政治部组织全局各单位累计开发了涉及公安工作各业务领域的20个板块、1200余门微课程。

为进一步提升民警执法素养，上海公安还在全局广泛开展民警专项业务技能练兵和“实兵、实地、实情”的比武竞赛活动，组织5288名特种机动队队员和派出所佩枪执勤民警开展警务实战技能训练和考核，组织公安道口检查站工作人员1500余人次开展在岗练兵，开展模拟场景检查演练。

为了让每个民警知道干什么、怎么干，上海公安还全面梳理各执法岗位职责，将法律赋予的执法职责细化分解到每个执法单位、执法岗位。健全完善执法巡查、个案监督和执法责任终身追究制度，并定期组织对全局各单位刑事、行政案件组织开展专项检查。2014年以来，累计抽查案件1000余起，制发《执法问题提示单》123份、《责令整改通知书》3320份、问题通报24份。（记者 简工博 通讯员 吴艺）