让现代农业发展惠及人民

农业部、发改委有关负责人解读《全国农业现代化规划2016—2020年》
让现代农业发展惠及人民

党中央、国务院高度重视农业现代化的发展，10月8日国务院审议通过了《全国农业现代化规划2016—2020年》，这是落实十八届五中全会和国家“十三五”发展纲要的重大部署，是指导未来五年我国农业发展的纲领性文件。目前，我国农业现代化已经进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。

《规划》明确了“十三五”农业现代化的目标，提出了要通过5年的努力，全国农业现代化取得明显进展，国家粮食安全得到有效保障，农产品供给体系质量和效率有明显提升，农业国际竞争力要进一步增强，农民的生活达到全面小康水平，美丽宜居乡村建设迈上新台阶，东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区等四个区域要率先基本实现农业现代化。

农业部副部长余欣荣表示，“十三五”农业现代化要以提高质量效益和竞争力为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以多种形式的适度规模经营为引领，走一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。

余欣荣表示，全面贯彻新发展理念，是《规划》的显著特征。创新强农，着力推进农业转型升级。重点推进体制机制和科技创新，稳定完善农村基本经营制度，引导农户依法自愿有序流转土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。协调惠农，着力促进农业均衡发展。重点加强产业融合，发展农产品加工业以及电子商务、休闲农业等新业态。绿色兴农，着力提升可持续发展水平。明确提出要严格化肥、农药等制度性管理。开放助农，着力扩大农业对外合作。统筹用好国内国际两个市场、两种资源，优化农业对外合作布局，提升农业合作水平。共享富农，着力增进民生福祉。重点是推进产业精准脱贫；健全财政投入稳定增长机制，拓宽社会资本市场化投入渠道，优化农业补贴政策，创新信贷、保险等支农措施；促进农业现代化与新型城镇化相辅相成。

国家发改委农村经济司副巡视员邱天朝表示，《规划》指标中专门增加了两个体现农业支持的指标——全国公共财政农林水事务支出总额和农业保险深度。

推进强农惠农重大政策。《规划》明确提出，坚持把农业农村作为国家财政和固定资产投资的重点，对整合农业建设投入也提出了明确要求；明确提出要推行“三补合一”，探索建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，逐步扩大绿箱政策补贴的规模，调整完善黄箱政策；明确提出要建立覆盖全国的农业信贷担保体系，解决农民和中小企业贷款难和贷款贵的问题。

推进重大工程建设。整个《规划》中提出了高标准农田建设、农业科技进步等方面14项重大工程，以及智慧农业、农民增收工程等7个新的重点工程。

《规划》将推进农业供给侧结构性改革作为“十三五”的主线，系统部署了调结构、去库存、降成本、补短板等重点工作。（记者 高云才）