强力攻坚 做好“减法”——陕西省出台降低实体经济企业成本行动计划综述

310亿元“红包”为企业减负，我省“降成本”重拳再度强力出击。

日前，我省发布《降低实体经济企业成本行动计划》，43条政策从六大方面提出了降低实体经济企业成本的具体措施。政策主要包括：降低行政审批成本、控制企业用工成本、减轻企业税费负担、降低企业融资成本和降低物流成本等。

“通过落实上述政策措施，预计年可降低企业成本310亿元左右，这还不包括因加快行政审批、压缩前置审批事项、降低用热成本、提升金融服务等措施带来的成本下降，必将为实体经济企业带来实实在在的利益，也有助于稳定市场预期、提振发展信心。”省发改委主任方玮峰表示。

精准施策打出一套“组合拳”

日前，在西安经开区政务服务中心，拿到“三证合一”营业执照的王先生高兴地告诉记者：“真是方便，第一趟来核准了名称，第二趟来把资料带齐，彻底办理好了执照。”但同时，王先生也坦言，“由于排队人太多，取号办事有限号管理，如果来迟了，就只能隔天再来一趟了。”高兴之余，王先生也露出一丝苦笑。

目前全国各地都在全力推进简政放权，我省更是提前完成了减少三分之一的目标，但客观来看简政放权目前还没有打通“最后一公里”。王先生的遭遇说明，降成本不仅要省钱，还要省时、省事。

降低企业制度性成本，是供给侧结构性改革的核心环节。省发改委副主任刘迎军告诉记者，从陕西情况看，当前企业制度性成本主要表现在交易性成本、税费成本、要素成本、用工成本、财务成本等方面。因此，本次降成本行动计划围绕这些重要环节，提出了深化“放管服”改革，制订了针对性很强的措施。比如，新的农民工工资保证金制度可使企业盘活资金20亿元，年节约利息至少2亿元。

除了降低制度性成本，我省还将降低融资成本、降低物流成本等内容纳入降成本“组合拳”中。据调研，目前中小微企业实际融资成本贵、融资难问题依然突出。为此，文件提出了降低贷款中间环节成本、培育壮大融资担保平台、发展新型银行金融机构等措施。同时，针对民营企业反映突出的“过桥费”等问题，提出了政府出资的政策性担保公司担保费率不得高于1.5%等规定，预计年可降低中小微企业融资成本15亿元以上。针对物流企业，在税收、用地方面落实国家政策，预计年可以减少物流企业负担5亿元。

直击“痛点”降低税费力度最大

现实中，很多企业反映成本高，日子难过。其中，税费和社会保险费成本是企业成本中占比较高的一部分。中国西电集团负责人告诉记者，由于企业集团没有合并纳税政策，使得盈利企业按比例纳税而亏损企业的亏损金额在集团内部无法税前弥补，集团应交所得税占会计利润总额的比例均高于15%，2013年度、2015年度比例高于25%。

降税清费，成为本次政策的发力点。主要推行全面“营改增”、小微企业、行政事业性收费、经营服务性收费、城市基础设施建设配套费等内容。其中，“营改增”政策主要解决企业重复征税问题，打通企业抵扣链条，实施后预计降低企业成本100亿元左右；落实小微企业税收优惠政策重在减轻小企业税负，鼓励做大做强，年可减轻企业负担超过10亿元；落实国家明令取消和停征的各种收费、基金政策，年可减轻企业负担1.5亿元。据测算，这些措施年可降低企业税费成本150亿元左右。

不仅如此，在目前我省已出台的降成本措施中，降税减费可谓力度最大。5月1日全面推开营改增后，全省1.16万户新纳入试点的纳税人已完成首次申报，申报增值税8.06亿元。

此外，逐年攀升的用工成本也成为企业的一块“心病”。本次降低社保费，主要是调低3个小险种比例，失业保险由2%降至1%，为全国最低；工伤保险符合条件的市区下浮30%；生育保险符合条件的地区降至0.25%，按照这一政策，企业需要缴纳的最低社保费用为33.5%。

大胆创新“自选动作”求效率

自选动作做“加法”，政策叠加释放倍增效应。除了坚决执行好国家、省上出台的减负政策，《行动计划》还结合我省实际做了一些探索和创新，重点突破了一些长期困扰我省实体经济发展的不合理成本问题。

备受争议的“碰口费”问题终于有了“了断”。“碰口费”是指包括入网费、开口费等为了接入市政集中供热管网需要交纳的费用，对于新建小区的开发商来说，这占据了不小的成本。西安市南郊“联盟新城”小区有40万平方米的采暖面积，碰口费报价131至145元/平方米，总价高达5240万至5800万元。为了解决这一难题，《行动计划》明确，“除城市基础设施配套费以外，新建项目水电气热建设费或碰口费等一律取消。”据估算，该举措预计减少企业成本40亿元以上。

降低运输成本是降低企业物流成本的关键。目前高速公路收费占到干线运输企业成本的30%到40%。近年来，我省大规模进行基础设施建设，还贷压力巨大，在此背景下，我省毅然决定，下调载货类车辆通行高速公路现行收费标准9%，优惠期限暂定3年，降成本决心可见一斑。

此外，《行动计划》还明确了降成本的目标：经过1至2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效；经过3年左右努力，使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力明显增强。

事实上，记者在走访企业时了解到，上半年一系列降成本的政策初显成效，很多企业成本有所降低，利润出现改善。这一状况在省统计局的数据中也得以印证。上半年我省规模以上工业企业实现主营业务收入8562.3亿元，同比增长3.9%，增速比去年同期加快5.9个百分点，位于全国第14位。（记者 陈艳）