健康城市市长论坛在上海举行

11月21日下午，第九届全球健康促进大会全体会议市长论坛在中国上海市举行。全国人大常委会副委员长陈竺，北京市副市长林克庆，浙江省杭州市市长张鸿铭，澳大利亚昆士兰州副州长杰姬·特拉德，世界卫生组织西太区主任申英秀，上海市民代表、乒乓球世界冠军王励勤围绕如何建设健康城市等话题进行了访谈。访谈由世界卫生组织可持续发展目标与健康问题亲善大使周柳建成主持。

全国人大常委会副委员长陈竺说，目前健康城市建设重点包括六个方面：一是建立有利于健康的政策机制，将健康城市纳入政府的绩效考核内容。二是在健康影响因素评价方面，在居民健康状况调查等基础上，制定健康城市的发展规划。三是开展以社区为重点的健康细胞工程，即建设健康社区、村镇、单位、学校、家庭。四是探索全民健康管理工作的模式，对不同的人群实施分类健康干预。五是开展健康城市的评价。六是开展试点和示范工作。

陈竺透露，我国卫生领域的母法《基本卫生医疗法》已经列入本届全国人大的立法计划，健康城市建设将以适当方式在这部法律中得到体现。

北京市副市长林克庆和与会嘉宾分享了近年来北京市健康城市建设的体会。林克庆说，北京是特大型城市，在“十二五”期间明确了作为全国政治、文化、国际交往和科技创新中心的战略定位，要建设成为国际一流的和谐宜居之都。为此，北京市确立了健康北京建设的战略目标，坚持以人为本的城市管理理念，通过“十二五”和“十三五”两个健康北京五年规划发布实施，从健康人群、健康服务、健康环境等方面入手，促进人群和环境和谐发展。一是打造政府主导的健康北京工作格局。全市将爱国卫生工作委员会和健康促进工作委员会进行统筹，实现一个机构两块牌子，共同推进健康北京建设，由主管市长任组长，市政府下属42个部门为成员单位。各区也成立了相应工作机构，建立了“政府主导、部门协作、社会动员、群众参与”的健康北京工作机制。先后颁布了食品安全条例、大气污染防治条例、控制吸烟条例、居家养老服务条例等一系列法规。二是实施全民健康行动，提高百姓健康素养。开展了九大健康行动，分别为健康知识普及行动、合理膳食行动、健身行动、控烟行动、保护牙齿和视力行动、恶性肿瘤防治行动、知己健康行动和母婴健康行动。全市形成了普及健康知识的良好社会氛围。全民健身体系建设、婴幼儿和孕产妇健康服务、肿瘤筛查服务、青少年防近视肥胖工作、知己健康服务等也推动了各类重点人群健康管理工作。三是稳步提高健康北京建设水平。全市居民具备健康素养比例达到28.0%（居全国首位），人均期望寿命81.95岁，婴儿死亡率2.42‰，孕产妇死亡率8.69/10万，已接近发达国家水平。人均体育场地面积达到2.25平方米，100%的街道（乡镇）和行政村均建有体育设施，体育生活化社区建设标准已成为北京市地方标准。普及健康知识、参与健康行动、提供健康保障、延长健康寿命的健康北京理念已深入人心。

浙江省杭州市市长张鸿铭介绍说，2007年底，全国爱卫办批准10个市（区、镇）开展健康城市试点工作，杭州是其中唯一的省会城市。自2008年以来，杭州市积极探索推进健康城市建设。经过8年实践，城市发展方式和居民生活方式得到有效转变，“人人享有基本医疗保障、人人享有15分钟卫生服务圈、人人享有安全食品、人人享有洁净饮水、人人享有基本养老保障、人人享有15分钟健康健身圈、人人享有清新空气”的“七有”目标日趋达标，“杭州健康城市指标体系”也成为我国健康城市建设“标准模式”。

张鸿铭说，杭州健康城市建设给城市和居民带来了积极变化：一是交通出行更加绿色。杭州已建成全球最大公共自行车服务系统，被英国广播公司（BBC）旅游频道评为“全球8个提供最棒的公共自行车服务的城市之一”。二是城市环境更加宜居。目前，初步实现“城区污水零直排”和“县（市）全域可游泳”目标，“黑河、臭河、垃圾河”全面消灭，县（市）所有水体基本达到Ш类以上。2015年，全市环境空气优良天数242天，比上年增加14天,PM2.5浓度同比下降12.3%。三是健康服务更加全面。杭州基本做到老有所养、病有所医，城乡居民基本医疗、基本养老保障覆盖率分别达98%和97%以上。在国内首创了“医养护一体化”智慧医疗服务模式，实现了“全院通”智慧结算、“全城通”智慧应用和“全自助”智慧服务。四是全民健身更加活跃。截至2015年底，全市共有体育场地20420个，人均体育场地面积1.65平方米。每年组织国际马拉松、万人健康跑等全民体育健身活动。五是健康文化更加浓厚，市民公共文明指数逐年提高。六是健康工程更加深入。以社区、村、家庭、学校、机关、医院等12类健康单位为重点，开展健康单位评选工作。

杰姬·特拉德说，目前全球都面临着慢性病带来的挑战。应当建立更好的公共环境，有健康城市才有更健康的市民。澳大利亚控制吸烟非常严格，与15年前相比，烟民从30%降到15%；年轻人的吸烟率从超过26%降低到现在的6%以下。在游乐场、楼宇建筑等公共场所，吸烟的人越来越少了，这是政策推动的结果。

申英秀表示，现在很多的健康问题主要是由于人为风险造成的，比如不健康的生活方式。全世界50%以上的人口都住在城市里，完全靠健康专业人士进行健康促进是不够的，需要城市负责人的深刻认识和积极行动。

上海市民代表、乒乓球世界冠军王励勤表示，建设健康城市跟体育息息相关，建议建设更多的健身步道、自行车道、中小型足球场和篮球场等公共体育设施。加强青少年健康教育，培养青少年具备更多体育知识和专项技能。同时大力发展体育俱乐部等社会组织，引导全民健身。