改革给力，特种设备检查量快速增长

新华社上海11月25日电（记者 何欣荣）记者在上海自贸区市场监管局采访了解到，自2014年启动工商、质监、食药监、价格监督“四合一”改革以来，综合执法体系产生的效能大幅提升。尤其是在电梯等特种设备安全、食品药品安全等环节，检查量出现数倍乃至10倍以上的提升。

2013年检查户数412家，2014年3073家，2015年5703家，今年前10月达3108家——翻阅自贸区市场监管局的特种设备安全监察情况一览表，可以看到一条陡升的曲线。

特种设备检查量快速上升，得益于“四合一”产生的化学反应。

“原来各个部门分段管理时，质监局的特种设备安全监察人员总共12名。面对浦东1万多家单位逾10万台特种设备，感觉有些力不从心。”上海自贸区市场监管局特种设备监察处处长王军告诉记者。

实行“四合一”改革后，“大监管”的效力不断显现。今年下半年，陆家嘴市场监管所的时召睿在一家超市开始他的第一次执法检查。检查时不仅要看食品安全情况，还要看店内的电梯运维，看价格标示、店堂广告有无问题等。

统计显示，通过对基层监管人员开展培训，整个自贸区市场监管局持有安全监察员证书的工作人员，从改革前的12人增加到目前的299人。

除了监管力量增强，监管机制也不断创新。比如，自贸区市场监管局开展的“双随机一公开”抽查，在浦东新区全区范围内随机配对检查对象和执法人员。“双随机”的“不确定性”让企业不敢侥幸。同时，因为“不确定”，执法者也不能“任性”。

市场监管体制改革，给百姓带来了“安全感”的提升。以特种设备为例，2013年浦东整改的安全隐患为150处，2014年达到655处，2015年872处。

“现在接到百姓投诉，基本上半小时内就能赶到现场。”大团市场监管所的工作人员陈正明告诉记者。一般的小问题，基层监管人员就能解决。碰到“疑难杂症”，可以报到局里。这种处室精专指导-支队专业监管-基层所综合执法-检验机构技术支撑的“四位一体”监管模式，在特种设备和食品药品安全领域发挥着越来越重要的作用。

目前，包括“双随机一公开”等改革已向全国推广。而自贸区在事中事后监管领域的探索，仍然向深处推进。

王军认为，包括特种设备在内的安全，需要强化主体责任。“理论上谁使用谁负责，否则随着设备数量的增加，政府就是配再多人也管不过来。”但目前的情况是，很多使用单位责任意识不够强，也缺乏主体责任的落实标准。“比如一台大型游乐设施，需要配备多少安全人员，多长时间大检一次……这些标准需要明确。”

“要更多依靠市场主体和社会第三方力量，构建‘社会共治’的监管格局。”上海自贸区市场监管局党委副书记、副局长吴伟平说。目前，浦东正在特种设备安全领域推进第三方风险评估机制，在食品安全领域试点责任保险制度，推动市场监管向精准化、协同化、长效化方向转变。