嘉定一河一策打响整治攻坚战

明年六月完成市场化管理养护河道全覆盖，明年底前基本消除黑臭
嘉定一河一策打响整治攻坚战

以往水面上厚厚一层油污不见了，站在河边已闻不到异味，两边还打下了很多木桩，村民原先搭建的鸡鸭棚、私自开垦的菜地已被远远“挤”出了河岸范围——在嘉定区华亭镇联三村，原先因企业私设排污管而成“墨汁河”的友谊河，近来水质已有明显好转。“自从今夏接到投诉，我们就联合镇里，筑坝后把污水抽到了处理厂，并且疏浚了底泥、整治了岸边违法建筑，对相关排污企业也进行了封堵排污口、管网改造等工作。下一步，我们准备在岸边种上绿化，让这段河道彻底告别黑臭。”嘉定区水利管理所副所长徐华平说。

在嘉定，有百余条黑臭河道正和友谊河一样“旧貌换新颜”。记者了解到，经全面排摸，嘉定已梳理出黑臭河道149条、197公里，根据《嘉定区黑臭水体“一河一策”整治方案》，整治工作已全面推进，明年底前全区中小河道将基本消除黑臭水体。

“兜底翻”整治黑臭河道

嘉定水资源丰富、河网密布，但因各种原因，中小河道黑臭现象较为严重。“在全区黑臭河道中，88条、144公里被列入本次市级考核名录，占了全市总数的22%，整治数量是各区中最大的。”嘉定区水务局局长浦浩东告诉记者。

针对问题多、任务重的情况，嘉定确立了“四个一”的中小河道整治工作理念：情况“一河一档案”，建立起黑臭河道基本情况数据库，接下来还将建立全区2036条河道的基本档案；整治“一河一对策”，统筹开展治水、治岸、治污工作，做到水岸共治；管理“一河一办法”，根据河道具体情况落实管理养护方案，明确巡查频次、保洁强度、养护标准；责任“一河一河长”，健全区级、街镇、村居三级河长体系，通过公示牌让群众知道每条河道由谁负责、具体职责以及联系方式、监督电话，确保条条河道有人管、段段河道有人养。

“河道整治不能慢吞吞、笃悠悠，我们的基本态度是不怕出丑，来个‘兜底翻’，实现所有区域、所有等级黑臭河道整治全覆盖，针对每条河道具体问题精准施策。”嘉定区区委书记马春雷说。嘉定区77条、130公里黑臭河道的整治工作将于近期全面开工。

嘉定区副区长蔡潇飞表示，在此基础上嘉定区还自我加压，梳理出了30多条黑臭村沟宅河。“区里将这些河道列入了　‘靶点地图’整治计划，正予以整治。”“靶点地图”是今年嘉定针对农村和城乡接合部地区“十大问题”做出的整治方案，其中就有河道水系问题。街镇、村居梳理“靶点”后上报至区相关部门，每个靶点都在嘉定的行政区域地图上亮起“红灯”，整治情况通过网络向相关单位“实况直播”，整治完毕后才亮“绿灯”。今后，嘉定将进一步开展对村沟宅河的“地毯式”排摸并列入“靶点”整治。

推进市场化管理养护

浦浩东告诉记者，黑臭河道整治容易出现“反弹”现象，花费的时间精力财力“打水漂”不说，对政府公信力也有损害。“在河道管理养护力量配备上，我们必须借助市场的力量，突出专业化和精细化，推进河道管理养护市场化。”

市场化管理养护有什么好处？“不同的河道有不同的上下游、左右岸关系，对区域环境敏感度高，市场主体管理手段更丰富，更便于实现精细化管理。”上海嘉定翔达市政园林工程有限公司总经理袁仁兴表示。从去年8月起，翔达公司就通过政府公开招投标的方式，接手了南翔镇银翔湖及周边河道的管理养护工作，定人、定岗、定“包干区”，根据区相关部门制定的管理养护标准维护水体环境。

“银翔湖及周边河道水体面积约100亩，公司派了3名人员成为‘水面专管员’，每天坐着船在水面进行巡查，发现水面垃圾、水质异常等情况可当场处理，不能解决的就立刻向镇水务管理所上报情况。”袁仁兴说。如今，银翔湖公园已成为南翔市民休闲的好去处，每晚都有众多夜跑爱好者进行环湖跑。

目前，嘉定区南翔、马陆二镇已率先完成河道管理养护市场化。到今年底，嘉定区将有一半河道由市场主体进行管理保护，明年6月前，包括村沟宅河在内，全区所有河道都将实现管理养护市场化。

成果要让群众“可感受”

有了目标、有了对策，黑臭河道整治的成效如何评判？嘉定区明确，群众才是河道整治成果的最终“评判官”。“黑臭河道是否整治完成，不能仅仅看监测指标，更要看群众感受度，要让老百姓切实享受到河道整治成果。”马春雷说。

浦浩东告诉记者，水岸违建历来是群众反映较多的问题。今明两年，嘉定按照“水岸共治、综合施策”的工作思路，将水岸拆违作为重头工作，目前已完成沿河违法建筑排摸，并正对因外来人员集聚、违法建筑密布而造成严重水环境问题的区域开展调查。“目前已启动黑臭河道和断头河两岸的拆违工作，要把河道两岸6米范围内的违法建筑全部拆除，共需拆除违建70万平方米左右。”

通过中小河道整治，嘉定还打造了一批水岸生活空间和水岸生态空间，让河道整治成果惠及民生。江桥镇五四村的里沙河全长1公里多，以前河道周边违法建筑密布，外来人口集聚，生活污水直排入河。“整治中，除了清除底泥近万立方米、拆除违法建筑1万平方米外，我们还新建了2000多米的河道护岸，并种上了1.2万平方米的沿河绿化。如今，河道黑臭现象已消除，两岸面貌也发生了根本改善。”江桥镇副镇长陈刚表示。在南翔镇，结合横沥河水系整治，一项河道生态景观工程即将竣工。该工程的河道岸线全长约1.9公里，将以南翔的文化底蕴为基底，打造文化特色鲜明的文化赏游路线。“我们提取南翔的历史文化元素和园林建筑特色，选取了天恩赏月、北园老桂等作为‘横沥六景’予以呈现。”工程设计方负责人表示。

为确保中小河道整治任务落到实处，嘉定建立了领导干部任期水污染防治和河道整治责任制，严格追究责任。对违背水污染防治要求、造成水环境生态严重破坏的情况将记录在案，在干部任用时实行一票否决制；　对推动水污染防治、中小河道整治不力的干部将及时进行诫勉谈话。（记者 茅冠隽）