全面推开营改增既是改革的目标之一也是重大的政治任务

国务院新闻办公室于2016年12月2日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请财政部副部长史耀斌、国家税务总局总会计师王陆进介绍全面推开营改增试点的运行情况，并答记者问。

[中央电视台记者]我有一个问题想问一下史部长。今年总理在政府报告当中提出全面实施营改增，确保所有行业的税负只减不增，这个目标实现了吗？为了实现这个目标，采取了哪些措施？另外从长远看，营改增的税负会一直减下去吗？最终的目标是减税吗？

[财政部副部长 史耀斌]李克强总理在政府工作报告中提到，今年全面推开营改增，要确保所有的行业税负只减不增，这既是改革的目标之一，也是一项重大的政治任务。特别是在今年，全球经济增长放缓，我国由于三期叠加的影响，整个经济正处在经济转型转轨的过程中，经济下行压力较大。营改增作为今年出台的一项全面减税的措施，它的意义要比平时我们在高速增长时期出台这项政策的影响更广泛，而且影响的效果也更突出。保证所有行业税负只减不增的目标，从5到10月份的统计数据来看已经实现了。

为了实现这个目标，一是政策设计时，妥善设计、妥善安排，对4大行业原税收优惠政策原则上予以延续，对老合同和老项目实行政策平转，对特定行业制定了过渡性优惠措施等。二是在政策执行的时候抓落实。一方面抓培训辅导。让所有的纳税人和财政税务人员都理解什么是营改增政策，要用好营改增政策，而且在具体技术、在发票管理上、取得发票的程序上，都使纳税人更好的理解，使纳税人能够在尽量短的时间内适应增值税的征管程序和征管要求，尽量做到应抵尽抵。另一方面，我们还针对执行过程中出现的新问题、新情况完善试点政策。截止到10月份之前，财政部、国家税务总局会同有关部门已经发布了四个政策性的文件，对过路过桥费的抵扣问题、金融同业往来等问题都做了完善。我们还充分听取纳税人的意见，对于一些个案性、临时性的问题，加强对企业的辅导，找出解决办法。

刚才你提到营改增今后的目标是什么，是不是永远这样减下去。所谓减税，如果从税收统计或者是从经济学原理上讲，是和没有改革之前的“基期”相比。试点运行一年后，全部实行新的税制。从统计角度看，与“基期”相比减税效果还是持续存在的，但与上一年相比，减税因素就减弱了。营改增后，税制更加中性的优点会长期继续下去，对于促进我国经济发展、转型升级和企业的二、三产业之间的衔接，特别是促进第三产业发展是非常有积极作用的。同时，营改增的减税固然很重要，但不是唯一的目标，它对完善税制、促进企业良性发展，促进政府机关放管服等方面工作都有积极的作用，是一项综合性的改革工程。