北京：经济体制改革力挺首都核心功能提升

3年来，本市经济体制改革领域累计出台改革性文件100余件，陆续推进国家级、市级试点47个；3年来，京津冀协同发展、服务业扩大开放、现代市场体系建设、政府职能转变、新型城镇化建设等重点领域改革取得积极进展。

十八届三中全会以来，弹指千日，改革的步伐在坚定有力地迈进。在本市全力推动下，围绕疏解提升，北京的经济体制锐意改革，首都城市正在发生日新月异的转型和升级。

蓄势筑基：当改革进入“施工高峰期”

过去3年，北京蓄势筑基，着力推进具有结构支撑作用的基础性改革。

11月22日一份《关于十八届三中全会以来本市经济体制改革推进落实情况的报告》写成。一组组数据，如车辙般记录下这座大城的改革印记。

市深改办相关负责人细数，通过“放管服”推进简政放权，市级行政审批事项精简了6成，取消了74项政府部门要求基层开具的各类证明，多项内容为全国首创。

在全国堪称“史上最严”负面清单以及一揽子配套政策的推动下，北京3年多来累计关停退出1341家一般制造业企业，调整疏解375家商品交易市场，首都核心功能得以优化和提升；

新设市场主体实现“一升一降”，金融、文化、科技类数量显著增长，制造业等行业新设企业数大幅下降，重点企业在功能疏解中实现了产业升级；

“仅今年上半年，全市A股上市公司就达到267家，新三板挂牌企业3年累计增加8766家。国资国企改革走向深入，市属上市公司总数增至56家，发行股票数增至91只。北京正在不断完善创新驱动发展的政策体系，‘双创’指数全国第一。”市经济体制改革专项小组办公室相关负责人说。

北京正在更加灵活地运用经济手段，着力解决城市发展的突出问题，通过建立成本共担机制促进燃煤压减，通过更多撬动社会资本增加基础设施供给，通过调整收费政策、设立奖励基金引导产业转型……如抽丝般治理着大城市病，改善市民的生活环境。

改革在北京城市副中心建设中也有所体现。北京与中国农业银行成立首期300亿元的城市副中心建设发展基金，又在水务项目中推广PPP模式，引导社会资本成为城市副中心建设的主力军。从融资到推动项目落地、实施，北京搭建了一套完整的体系。

“北京在着力建立促进功能疏解和区域协同发展的政策体系，用政策组合拳破题推进。”市京津冀协同办相关负责人说。和国家的节奏、步伐相同，北京的经济体制改革也进入了“施工高峰期”。

笃行发展：协同棋局下企业的自我选择

从政策引导层面，京津冀协同已经打下了扎实基础；蓄势3年，效果如何？

东临渤海，倚望天津，沧州这个曾经以武术、杂技闻名的地区，在京津冀协同发展的大背景下，一跃成为都市圈重要组成部分，成了冀中南、鲁西北等地区对外开放的桥头堡。

北京现代看上的就是这种机会。2015年4月3日，北京现代第四工厂在沧州开工。2016年10月18日，伴随着第800万辆汽车悦纳正式驶下产品线，沧州第四工厂正式竣工投产。

总投资74.5亿元，实现就业1900人，拥有25万辆整车和20万台发动机生产能力，达产后能实现年营业收入361亿元，利润总额约28.9亿元人民币……沧州工业园区朝气正盛。北京现代第四工厂落子河北，有着不同凡响的意义。

“我们在一二线市场的份额趋于企稳，区域化和城镇化将是巨大的机会。”北京现代常务副总经理刘智丰分析，汽车市场的增长点将集中于三到六线城市和地区，以沧州为支点，能让北京现代辐射更广袤的地域。

“它是北京近两年落户河北的、最大体量的产业协同项目，是推进京津冀协同发展战略所取得的重大战略成果，既能帮企业调整产能结构，又能带动沧州相关产业形成集群，促进地区经济。”市经信委相关负责人介绍说。

和北京现代一样的企业还有很多。

曹妃甸示范区建设已经步入快车道；现代产业实验区产业发展规划发布实施；北汽集团（华北）微车产业基地投产运营……值得一提的是，除了产业领域的深入合作，2016年9月，景山学校在曹妃甸协调发展示范区建设的分校已顺利开学。

有了牢固的政策基础和导向，企业对京津冀协同发展的前景充满信心。2016年前3季度，北京企业对天津、河北企业的认缴出资额分别达到684亿元和871亿元，同比增长了60%和1.4倍。

深层推进：经济之手牵引改革创新

北京的改革正在以务求实效为标准，向着深层推进。处理好政府和市场的关系，是其中的关键问题。

2016年4月，京投公司签署了一份协议，在轨道交通领域创新性建立了“授权-建设-运营”（ABO）模式。

京投公司的职责由原来政府性融资平台转变为真正的市场主体。厘清政府和企业之间的关系，北京做出了尝试。

对于京投来说，这不仅意味着身份转变。

“十二五”末期，本市轨道交通运营里程已达554公里，未来5年轨道交通领域投资还将超过3000亿元。相对的是，作为“地主”的京投已经有了4300多亿元的既有轨道交通资产，却不能盘活。

京投公司投资部部长邹顺华说：“有了授权，就能盘活‘昨天的钱’。”

同时，来自多部门的补贴变成授权经营服务费，以满足京投提供全产业链服务的资金需求，他们又得了一笔“今天的钱”。

更重要的钱，在“明天”。授权之后，京投公司从单一融资平台转身成为市场资源的整合者，可以整合各类市场主体资源，通过盘活既有资产和资金融资，并在轨道交通投资、建设和运营各个环节开展方式多样的合作。

“ABO模式确定之后，政府不用再为轨道交通建设资金发愁，京投可以想办法去融资。”市发改委相关负责人说。

“开放”是改革的同行者，也是北京这座国际化大都市的名片。

“作为全国唯一的国家服务业扩大开放综合试点，三年期内的141项重点任务已落地实施118项，在服务业业态创新上涌现出10项国内首创。”市商务委相关负责人介绍，一批具有可复制推广价值的体制机制创新案例正在形成。

本市还在不断创新投融资机制体制，持续推进146个PPP试点，不断深化财税体制改革，继续推进价格市场化等，北京的新型城镇化建设也在加快推进，无论是企业还是个人都会有更深刻的感受。

可以预见，北京的全面深化改革将取得更多的成果，加快推进中的供给侧结构性改革，将不断优化城市的供给质量和效益。北京，这座千年之城，将有更多改变。（记者 耿诺）