顺义跑好发展接力赛

一张蓝图绘到底 提升百姓获得感
顺义跑好发展接力赛

北京金博会顺义展区。资料图片

国家地理信息产业园。资料图片

环北京职业公路自行车赛在顺义奥林匹克公园鸣枪。资料图片

从农业大区到工业强区，再到如今向着服务业大区战略转型，北京市顺义区近年来谋发展、破难题、保民生，经济社会发展长期向好，居民获得感逐年提升。

“我们的事业需要多任班子几年、十几年、几十年，一以贯之地努力实践，既要注重传承历史脉络，锲而不舍地抓好打基础、利长远的工作，又要努力把握新形势新要求，与时俱进开拓创新。”顺义区委书记王刚说，“我们感觉到，大力弘扬接力精神，坚持一张蓝图绘到底，是持久巩固良好局面的重要保障，是持续开创发展新境界的宝贵经验。”

谋发展

一棒接着一棒跑

纵观顺义区几十年的发展，大体可分为三个阶段、两次转型：1991年之前的“北京粮仓”、1991至2011年的“工业强区”、2011年之后向着“服务业大区”迈进。脉络清晰、发展有序。按照既定蓝图，几届领导班子乘势而上、顺势而为，在前任的基础上不断添砖加瓦，确保了地区发展的长期稳定，京郊科学发展排头兵作用凸显。

“我区前两个阶段的发展，符合当时的阶段性特征，取得了很大的成就，国际、国内形势的变化，为我区发展带来了新的历史机遇。”王刚说，“接力赛有跑直道的时候，有跑弯道的时候。在跑弯道时候，并不是前面跑的不好要转弯，而是到弯道了，形势要求你必须转弯。”

以2011年地区生产总值突破1000亿元为标志，顺义的经济社会发展呈现出了新的阶段性特征。“经济发展进入稳中求进、提质增效的新阶段，城市发展进入完善功能、提升品质的新阶段，社会建设进入深化服务、创新管理的新阶段。”区委班子对形势有着清晰的判读：只有改革创新、转型升级，才能继续保持并不断扩大发展优势，才能让发展成果更多更公平惠及全体人民。

加快推动临空经济区向首都国际航空中心核心区转型升级；加快推动产业发展向创新创造转型升级；加快推动经济发展向投资、消费协调拉动转型升级；加快推动城乡发展向城乡一体化转型升级……

5年来，顺义加快转变经济发展方式，地区综合经济实力大幅提升。2016年预计实现地区生产总值1550亿元，一般公共预算收入137.86亿元，分别是2011年的1.5倍和1.7倍；工业总产值突破3000亿元，比2011年增长965亿元，连续5年稳居北京全市首位。目前，在顺义区国家级高新技术企业达到300家，上市公司达到47家，分别是2011年的5.26倍和3.91倍，区域创新活力大幅提升。

“推动发展不是短期任务，而是一个牵一发而动全身的系统工程，不可能一蹴而就，需要一棒接着一棒跑。”王刚介绍，从传承历史发展脉络出发，立足当前发展实际，顺义凝练出“建设绿色国际港、打造航空中心核心区、共筑和谐宜居新家园”的区域发展新主题，“这是我们‘这一棒’为之奋斗的目标。”

破难题

一环紧着一环拧

当前，我国已进入全面深化改革的施工高峰期、落实改革任务的攻坚期。北京作为超大型城市，疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同、增优势，都不是轻而易举的事，有的甚至是难啃的“硬骨头”。拿人口调控来说，就是一道无法回避的难题。

“十二五”时期GDP年均增长10.7%的同时，常住人口年均增幅保持在3.4%左右。北京市顺义区的这组统计数字，似乎给破题提供了一种可能。记者通过调研发现，顺义区长期以来高度重视合理调控人口规模，逐渐形成了“以产引人、以房控人、以证管人”的人口调控模式，在保持经济高速发展的同时，有效地控制了人口过快增长。

以产引人，就是以产业转型升级促进人口结构持续优化。充分发挥产业对人口结构的引导和配置作用，通过经济发展转型升级带动高端人才加速聚集，通过强化功能疏解调减人口增量存量。

以房控人，就是从源头上控制流动人口无序增长。通过加大对保障性住房、定向安置房、自住型商品房等建设力度，防控因普通商品房导致的人口无序流动。

以证管人，就是要促进区域内人口规范管理。将对流动人口在就业、租房、子女教育、社会保障等方面的服务，与居住证、暂住证办理有机结合，既切实维护好流动人口合法权益，又有力保障人口调控工作扎实有序开展。

“坚持疏堵结合是做好人口调控的根本原则，注重综合施策是做好人口调控的基本手段，发挥群众主体作用是做好人口调控的重要保障。”王刚表示，“这些措施一环扣一环，涉及多个部门，哪个环节都不能松劲。这就需要大家同心同向，要有一个目标干到底的劲头。”

保民生

一任接着一任干

在顺义有这样一间办公室。说是临时机构，但从设立到现在已有20年，历经六届领导班子，却一直未被撤销。

“什么临时机构都可以撤，唯独‘一助一’办公室不能取消。”十几年前临近年根的一天早上，顺义区委来了两个特殊的上访户，他们分别是杨镇东庞村和西庞村的书记。上访的目的只有一个，保下这间“临时”办公室。

东庞村和西庞村比邻而居，两村房子最近处不到60米，但据说自清代起就互不相通。横在两村中间的一条大沟成了世上最遥远的距离，隔沟喊话成了唯一的交流方式。

1995年，原顺义县委出台了《关于实施“一助一”富民计划的意见》，要求一个单位帮扶一个困难村，一名副处以上领导干部联系一个困难户，同时设立了“一助一”办公室，时间暂定三年。得益于此，一座同心桥填平了两村间的深沟。路通了，心也通了，两村成了一家人。

撤销这样的办公室，村民怎能答应？领导班子连夜开会，决定“办公室”再留三年。三年又三年，保留再保留。时间转眼从20世纪到了21世纪，原顺义县也变成了顺义区。几经风雨，“一助一”成了撤不掉的“办公室”。通过区、镇、村三级的共同努力，“一助一”也从原来单纯的一帮一，变成了“多助一”“一助多”；不单区内单位和处级领导干部包村包户，中央部委、市属单位、民营企业和区内所有党员干全都参与了进来。

据统计，20年来，顺义全区各级党组织和广大党员干部累计帮扶款物超过8亿元，先后惠及200多个村、20多万户。特别是党的十八大以来，600多支帮扶队伍为帮扶对象提供致富信息4202条、安排就业2367人。顺义全区低收入户从27731户减少到4044户，低收入村从53个减少到3个。“一助一”已经成为顺义持续改善民生、脱贫攻坚、共建幸福新家园的品牌工程。

“一助一”只是顺义推进保障和改善民生工作的一个缩影。“我们一切工作的出发点和落脚点都是让人民过上好日子，这项工作没有终点站，只有连续不断的新起点。”王刚说。（记者 王昊男）