深圳“问题导向”做供给侧改革文章 为可持续发展培植新优势

新华社深圳12月16日电（记者 蔡国兆 彭勇）给工业用地划出保护线、防止经济脱实向虚、补齐教育和医疗短板……作为我国经济活力最强的特区，深圳以“问题导向”，继续在供给侧改革上做文章，为可持续发展培植新优势。

划定工业控制线，未雨绸缪防范“空心化”

2016年3月，深圳出台《关于支持企业提升竞争力的若干措施》，提出“研究划定产业区块控制线，确保中长期内全市工业用地总规模不低于270平方公里，占城市建设用地比重不低于30%”。

分析人士在解读这个规定时认为，这是深圳夯实制造业基础，防范产业空心化的重要举措。

深圳市电子商会会长程一木说，深圳能成为全球知名的“硬件硅谷”，很大程度上得益于强大的生产制造能力，这是改革开放30多年积累的“本钱”。

随着近年来土地价格的上涨，深圳一些工业园区也产生了“改弦更张”的想法，他们希望将工业园区改为商业用地、居住用地。

针对这些迹象，7月，深圳市宝安区发布了《深圳市宝安区工业控制线管理办法（试行）》，提出划定70平方公里的工业控制线，以“红线”为底线，以“蓝线”为引导线，像保护基本农田一样保护先进工业，保证产业的长远发展。

“城市经济的发展，必须保持一定比例的制造业，否则创新就会成为无源之水、无本之木。”深圳综合开发研究院常务副院长郭万达说，制造业是深圳创新发展的基础和根系，如果制造业撤离了，众多科技产品的生产配套将无从谈起，深圳这座“创新之城”也将失去光芒。

防止脱实向虚，大项目做强实体经济

金融是深圳四大支柱产业之一。2016年前三季度，深圳金融业增加值同比增长15.2%，增幅居全国首位，总资产稳居全国第三。

“推进金融业供给侧改革是深圳金融工作的重中之重，必须确保金融服务实体经济。”深圳市金融办主任何晓军说。今年以来，深圳制定了《供给侧结构性改革去杠杆防风险行动计划（2016-2018）》以及防范处置互联网金融风险的系列制度，同时规范“首付贷”“校园贷”等行为，大力推动金融去杠杆，防范化解金融风险，进一步提升了金融服务实体经济和创新驱动发展的质量效率。

记者了解到，深圳在全国率先动态扩大小微企业不良贷款容忍度至5%，以推动全市银行信贷资金向小微企业适度倾斜，包括“孵化贷”“成长贷”“研发贷”在内的多层次、广覆盖的科技金融服务体系也已初步形成。截至10月末，深圳对科技型企业、小微企业的贷款余额同比增长均在25%以上。

同时，深圳金融也在符合产业导向，契合战略布局的大项目上“做文章”。2016年，深圳有华星光电G11高世代新型显示面板生产线、中芯国际12英寸芯片、国际会展中心等150个重大项目开工建设，总投资1000亿元以上。截至9月末，深圳市战略性新兴产业贷款余额1800.1亿元，比年初增长33.5%。

补齐“短板”，为长远发展积蓄新势能

深圳供给侧改革在开足马力的同时也在寻求平衡。在金融与实体之间、制造业与服务业之间，在突破与稳定之间，民生与发展之间……深圳都在不断寻求变动中的平衡。

“深圳今年补短板的力度是历年最大的。”深圳市政府发展研究中心主任吴思康表示，如果说深圳过去的发展得益于改革开放的红利，得益于先走一步的优势，那么深圳未来的发展就必须要夯实根基，培植新的优势。

教育和卫生，相对来说是深圳的“短板”。历经多年努力，“短板”变长的加速度开始显现，仅2016年，深圳就引进高水平医学学科团队50个，新建名（中）医诊疗中心5家，新增执业医师近3000名；这一年中山大学深圳校区、哈尔滨工业大学（深圳）开始招生，深圳北理莫斯科大学获批成立，北京大学、清华大学等6所国内名校签约建设深圳校区。数据显示，已有30所国内外顶级高校来深圳合作办学或开展项目合作。

“过去是招商，现在是招学、招医……”吴思康说，“短板”变长了，深圳的创新步伐再度加快。

2016年，深圳新增国家省市级重点实验室、工程实验室等创新载体204家，累计达到1487家；新增国家级高新技术企业超过2500家，累计突破8000家；PCT国际专利申请量增长35%，占全国比重提高至50%。

2016年，华为短码方案成为全球5G重要技术标准之一，全球最大的基因库之一深圳国家基因库投入运营，苹果、高通、微软等科技巨头在深设立研发和创新中心……

专家认为，经济、社会的平衡发展已经成为深圳后续发展的“稳定器”。