重庆：坚定不移“走对路、扎实干”

再有几天，2016年即将过去。岁末年尾，正是盘点展望之际。12月22日至23日，市委召开四届十一次全会，聚焦全市经济社会发展，回望2016，期许2017。

这次全会认真总结2016年我市经济社会发展工作，深刻分析面临的形势，全面部署2017年全市经济社会发展工作，达到了统一思想、集思广益、振奋人心、坚定信心的目的。总体而言，全市一年来经济社会发展取得的成绩是“稳中有进、稳中向好”。这些成绩是在贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实五大发展理念，深化拓展五大功能区域发展战略的背景下，在坚持稳中求进的总基调下取得的。

回顾2016年，亮点纷呈。五大功能区域特色发展、差异发展、协调发展、联动发展态势日益显现，供给侧结构性改革成效明显，创新驱动发展动力增强，改革开放稳步推进，民生持续改善，生态文明建设切实加强，全面从严治党更上一层楼，政治生态风清气正，人民群众的幸福感、获得感实实在在。

在“十三五”开局之年，在经济环境复杂多变、各种困难和风险增多的情况下，我市经济社会发展能取得如此可喜成绩，实属不易。这正是“走对路、扎实干”的结果。接下来，要做到稳中求进，进中提质，就必须要保持头脑清醒，进行科学研判，坚持苦干实干，继续砥砺前行。归根结底，也就是要切实解决好“怎么看、怎么干”的问题，这也是如何坚持问题导向和讲究方法论的问题。

“怎么看”？就是既要看到世界经济仍处于低迷期带来的不利影响，又要看到我国主动塑造外部环境拓展了发展新空间；既要看到我国经济发展处于“三期叠加”阶段面临的风险和挑战，又要看到我们积极适应、把握、引领经济发展新常态开辟了发展新境界；既要看到我市经济社会发展中存在的矛盾和问题，又要看到已开展的打基础利长远的工作效应开始显现。这是未来工作的遵循，也是方法。

“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”三个“既要…又要…”，就是在全面、辩证、发展地认识和把握当前及今后一个时期的形势。只有这样，面对发展中遇到的困境和难题，才能既举重若轻、沉着应对，又举轻若重、未雨绸缪。由此，“怎么看”的答案，其实也就是要“走对路”。走对路关键一条就是增强“四个意识”，坚决落实中央决策部署。

扎实干，就是要坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，抓具体、具体抓，坚决反对“四风”，扎实践行“三严三实”，知行合一、言行一致，真用心、真贯彻、真担当，真抓实干。

全会强调，做好明年经济社会发展工作，要科学把握六个重大问题，即保持定力，坚定不移贯彻稳中求进工作总基调；把握大势，坚定不移以新发展理念引领经济发展新常态；明确定位，坚定不移融入国家区域发展和对外开放战略新格局；立足实际，坚定不移实施五大功能区域发展战略；紧扣主线，坚定不移推进供给侧结构性改革；严守底线，坚定不移做好经济社会运行风险防范和化解工作。

全会提出，要以新发展理念为指导，大力实施五大功能区域发展战略，进一步增强空间布局的协调性，促进国土空间、产业布局、人口规模和环境容量的协调匹配。进一步增强产业发展的协同性，坚持发挥优势、彰显特色，有侧重地培育发展主导产业。进一步增强互联互通建设的配套性，畅通各功能区域间交通联系，提升铁路运输水平，加快发展现代物流业，加快公共交通发展。进一步增强公共服务供给的均衡性，调整优化各功能区域间教育、医疗、文化、供水等公共服务设施空间布局，更好地满足人民群众需求。

全会提出，精准务实推进供给侧结构性改革，必须充分考虑各项任务的关联性，辩证、协同、全面地把握好工作力度和节奏，扎实有序地推进。要深入推进“三去一降一补”重点任务，抓好“增有效供给、去无效供给、降企业成本、补经济社会短板、管控防控风险”。着力优化制度供给，加强重点领域制度创新，突出要素市场改革，统筹推进“放管服”，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持把促进壮大实体经济发展放在更加突出的位置，突出政策的导向性，牢牢抓住实体经济特别是制造业这个根基，不断提高现代制造业发展的质量和效益；突出政策的针对性，统筹推进、分类施策，切实降低实体经济成本；突出政策的差异性，大力扶持发展潜力大、市场前景好的企业。深入实施创新驱动发展战略，确保扶持政策落实到位、科技创新投入落实到位、体制机制改革落实到位。注重供给与需求良性互动，着力优化投资、培育消费、扩大出口，促进“三驾马车”协同发力。

全会提出，要着力深化改革、扩大开放。坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，着力搭建改革主体框架，加快重点改革专项落地，发挥好改革试点示范带动作用，把具有标志性、引领性、支柱性的改革任务落到实处。全面推进重庆自贸试验区建设，高标准实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目，进一步建设、用好开放平台，加强区域交流合作，着力推动内陆开放高地建设迈上新台阶。

全会提出，要加快推进城乡发展一体化。围绕建设城乡统筹发展的国家中心城市，以人的城镇化为核心，强化农民合法权益保护，统筹新型城镇化和社会主义新农村建设，促进城乡相互融合、共同繁荣。突出城乡规划的战略引领和刚性控制作用，加快推进全市城乡规划全覆盖，深入推进“多规合一”，加强城乡规划实施管理，确保城乡规划的严肃性和连续性。着力增强新型城镇化的重要支撑作用，做好农业转移人口市民化工作，坚持产城融合发展，注重彰显城镇特色风貌和历史文化保护传承，提高城市管理科学化、规范化、精细化水平。切实推动“三农”发展，深入推进农业供给侧结构性改革，推进以土地为核心的农村改革，推动农村特色经济发展，推进城乡基本公共服务均等化。

全会提出，要坚持不懈保障和改善民生。始终坚持民生第一目标，按照“五个坚持”原则，统筹做好整体民生工作，不断提升人民群众的幸福感获得感。着力促进教育均衡协调发展，加快推进医药卫生综合改革试点，深入推进文化强市建设，进一步提高就业质量，扎实做好社会保障兜底工作，继续滚动实施好重点民生实事。突出“更准、更实、更严”的要求，进一步细化、实化、具体化脱贫攻坚政策体系，加强项目管理和资金监管，全力以赴确保如期打赢脱贫攻坚战。

全会提出，要切实防范和管控各类风险。加强金融、房地产市场、政府性债务等经济领域风险防控工作，确保经济平稳运行。加强社会领域风险防控，强化措施严防“三类恶性案事件”发生，着力化解矛盾纠纷，防范重特大安全生产事故和自然灾害，积极维护网络信息安全。深入推进依法治市，用法治的思维和方式做好矛盾与风险的化解防范工作，努力营造公平、公正、透明、稳定的法治化环境。

全会提出，要切实把环境保护和生态建设摆在更加突出位置，严守“五个决不能”底线，确保三峡库区生态环境安全和保护好长江母亲河，努力使重庆成为山清水秀美丽之地。严格管控生态空间，强化生态修复。深入实施五大环保行动，切实解决群众反映强烈的突出环境问题。节约集约利用资源能源，推动绿色循环低碳发展。加强生态文明制度建设，发挥好政策引导和体制机制保障作用，推动我市环境保护和生态建设迈上新台阶。

全会强调，要加强党对经济社会发展工作的领导。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实党中央经济决策部署，确保经济工作正确方向。增强驾驭本地区经济社会发展的能力，进一步转变工作作风，积极务实谋发展、促发展。

全会号召，全市各级党组织和广大党员要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、振奋精神，解放思想、开拓进取，埋头苦干、扬鞭奋蹄，推动全市经济社会持续健康发展，确保市第五次党代会成功召开，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。