重庆实现“十三五”良好开局

2016-12-24 08:55 来源：重庆日报

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回眸2016年
重庆实现“十三五”良好开局

2016年，“十三五”开局之年。

在经济环境复杂多变、各种困难和风险增多的情况下，我市在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，坚持发展是第一要务、民生是第一目标、稳定是第一责任、全面从严治党是根本保证，大力实施五大功能区域发展战略，强化改革引领、开放支撑、创新驱动、法治保障，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，各项事业取得新成效。全市经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的势头，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。

1、深入实施五大功能区域发展战略促进全市一体化科学发展

主要措施：

一是制定出台《关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见》，坚持产业跟着功能走，人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走、公共服务跟着功能和人口走。

二是制定落实区域专项开发建设规划，加快实施城市发展新区基础设施建设方案，出台《“万开云”板块一体化协同发展规划》和《渝东南生态保护发展区生态经济走廊建设规划》。

三是滚动实施年度重点专项，新确立15项重点专项并持续推进。

四是深入推进行政区划调整，在璧山、铜梁、荣昌、潼南撤县设区的基础上，完成开县、梁平、武隆撤县设区工作。

取得成效：

都市功能核心区金融、商贸等服务业高端要素加快集聚，服务业增加值占GDP比重提高到84%；

都市功能拓展区城市空间拓展，先进制造业、战略性新兴产业加快发展，规模以上战略性新兴产业增加值增长24.2%、占全市比重达51.9%；

城市发展新区工业化、城镇化主战场地位进一步凸显，工业投资占全市62.4%，规模以上工业增加值占全市40%，常住人口城镇化率58%，城镇新增人口占全市新增量48.8%；

渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区坚持“面上保护、点上开发”，绿色发展步伐加快，乡村旅游、农村电商、“互联网+农业”迅速兴起，特色工业发展成效显著，生态旅游亮点纷呈，人口持续减载，乡村人口加速向城镇集聚，生态功能不断恢复和加强。

2、紧扣供给侧结构性改革主线推动经济持续健康发展

一是制定落实供给侧结构性改革“1+4+X”工作方案。

“涉企30条政策”为企业年减负500亿元以上，全面完成国家下达的煤炭、钢铁去产能任务，商品住房去库存900万平方米，处置清理132户“僵尸企业”“空壳公司”。

二是进一步优化产业结构。

支柱产业运行稳健，电子信息产业、汽车产业对全市工业产值增长贡献率超过58%，装备、材料等行业兼并重组有序推进；

战略性新兴制造业加快发展，基本构建起平板显示、集成电路全产业链体系，生物医药、高端交通装备、环保装备等产业稳步发展；

金融、信息等战略性新兴服务业快速增长，金融业增加值占GDP比重达到9.5%，功能性金融中心建设稳步推进；

获批国家大数据综合试验区，互联网及相关服务业营业收入增长40%以上。

三是大力发展民营经济和小微企业。

今年新增中小微企业9.45万户，民营市场主体增加到200多万户，非公经济占GDP比重达到61%。

四是加强风险防控和经济运行保障。

强化政府性债务管控，债务结构持续优化，总债务率保持稳定；

强化房地产市场、非银行金融机构等重点领域监管，房地产市场平稳运行，银行业不良贷款率保持在低位；

强化要素保障和调度，确保经济平稳运行。

五是适度扩大有效需求。

消费方面，实施“互联网+流通”行动计划，企业网上零售额增长40%，获批跨境电商综合试验区，跨境电商进出口额增长186%；

投资方面，着力扩大有效投资，优化投资结构，民间投资、工业投资占比明显提升；

出口方面，持续推进服务贸易“5+1”专项工作，服务贸易进出口同比增长22%，离岸结算累计突破4000亿美元。

3、强化改革、开放、创新三大动力支撑增强经济社会发展动力活力

改革方面：

今年新启动15项改革专项，加快把全面深化改革的“四梁八柱”立起来。

一是坚决完成中央交办的改革试点任务，扎实推进群团改革、医药卫生体制综合改革；

二是深化投融资体制改革，今年新签约PPP项目34个、1300亿元；

三是深化国资国企改革，加快推进市属国企领导班子和领导人员综合考核、薪酬管理、重大事项科学决策等制度改革；

四是深化科技体制改革，创新科研项目生成、科技经费管理等机制，完善科技人才分类评价、职称评聘、遴选发现机制；

五是深化统筹城乡改革，稳步推进户籍制度改革、农村集体产权制度改革等，新型农业经营体系、农村金融服务等改革加快推进；

六是深化行政体制改革，加快转变政府职能，取消行政审批事项271项、下放364项，网上审批系统实现全覆盖；

七是深化社会事业领域改革，公立医院改革实现市、区县全覆盖；

八是深化文化体制改革，扎实推进媒体融合发展、文化市场改革、国有文化资产改革、政府向社会购买公共演出服务等。

开放方面：

主动全面融入国家对外开放和区域发展新战略，按照习近平总书记“两点定位”要求，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，加快建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，加大力度建设内陆开放高地。

一是高标准实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目。设立总规模上千亿元的股权投资基金，签约3批60多个重点项目，累计金额达150亿美元。

二是成功获批并务实推进自贸试验区建设。

三是加强开放平台建设。扎实推进保税区“1+10”政策试点，加快建设以两江新区为龙头的开放平台。

四是加强开放通道建设。渝万高铁建成通车，全市铁路营运总里程突破2200公里。高速公路新增通车里程292公里，总通车里程超过2800公里。长江上游航运中心加快建设，港口货物和集装箱吞吐能力分别达到1.8亿吨、400万标箱。江北机场国际航线达59条，旅客吞吐量突破3500万人次。欧洲-重庆-新加坡铁空联运成功试运行。“渝新欧”实现“天天班列”，新增霍尔果斯、二连浩特出口通道。

五是加快通关一体化进程。与22个欧洲国家海关实现信息互换、监管互认、执法互助，与全国各口岸实现通关一体化。

六是加强对外交流和区域合作。成功举办多个重大国际国内会议、活动，全面加强与长江流域兄弟省市合作对接。

创新方面：

坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入落实市委四届九次全会部署，着力推动以科技创新为核心的全面创新。

一是强化企业创新主体地位。

激励企业加大技术创新投入，推动重庆制造向重庆创造转变。2016年研发经费投入增长20%，占GDP比重约1.7%，新增高新技术企业971家、增长161%。

二是突出重点区域和重点领域引领带动。发挥两江新区、国家级高新区等集聚优质创新资源作用，成功获批国家自主创新示范区，两江新区获批国家首批双创示范基地。

三是推动科技成果转移转化。技术合同交易额累计突破800亿元，知识产权质押融资累计达到11.9亿元。

四是培育开放式创新生态。创建国家军民融合创新示范区，新增国家级众创空间20家。

五是构建更加高效的科研体系。建成国家级工程研究中心、重点实验室和企业技术中心32个，成立产学研协同创新中心18家。

六是推动创新文化建设。深化创新主题宣传，营造创新创造的良好社会氛围。

4、加强以保障和改善民生为重点的社会建设提升人民群众获得感幸福感

一是大力推进精准扶贫精准脱贫。

今年，7个贫困区县摘帽、885个贫困村整体脱贫、59.3万人越线达标。预计到年底，全市农村贫困人口减至20万人左右，有信心在明年总体完成脱贫攻坚目标。

二是滚动实施25件重点民生实事。

目前，累计完成高山生态扶贫搬迁安置64.78万人，解决650.6万人饮水安全问题，完成44.66万户农村危房改造、10.17万口山坪塘整治、1839个行政村环境连片整治，完成958所高寒地区中小学“暖冬计划”，建成2606个撤并村卫生室、621个社区养老服务设施，2610个撤并村实现公路通达、全部行政村实现通畅。

三是统筹推进社会事业发展。

稳步推进城乡基本公共服务均等化。

城镇新增就业超过70万人。

完善城乡义务教育经费保障机制。

制定出台社会保险费率调整政策。

完善困难老人、残疾人等困难群体补贴政策和服务体系，出台实施农村留守儿童关爱保护意见。

公租房累计建成51.2万套、3324.6万平方米，惠及100万人。

研究制定健康重庆2030规划。实施医药卫生体制综合改革试点，完善分级诊疗体系。

牢固树立“大平安”理念，深入推进平安建设，公众安全感稳步提升。刑事案件、八类暴力案件、侵财案件立案分别下降9.9%、7.5%、9.7%，现行命案破案率超过98%。

5、坚持统筹城乡加快推进城乡一体化发展

一是推进以人为核心的新型城镇化。建立“人、钱、地”挂钩机制，新增城镇人口16.9万人，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到62.2%、47.2%。

二是提升城市规划建设管理水平。