天津气象借地方资源提升社会管理效益

天津市政府办公厅日前印发《建设项目联合审批流程再造工作实施方案》，针对提高建设项目审批服务效率这一目标，再造项目审批流程，明确提出十项具体措施。其中，由天津市气象局负责审批的“新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批”事项由以往的“项目工程规范许可阶段”提前至“项目前期土地整理阶段”。

天津市气象局政策法规处处长赵建伟说：“这意味着天津市气象局对某个新建、扩建、改建建设项目，在其选址前就可以对其是否危害气象探测环境进行审批。”这是天津市气象局努力借助政府力量、充分发挥社会监管职能的有效体现。

党的十八大以来，简政放权成为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。2014年，天津市政府在全国率先推出一批创新监管、改进服务的举措。市气象局以此为契机，主动融入地方行政审批改革，加强市场监管职能。通过两年多的实践，创新探索出一种加强社会管理工作的新模式。

借力“双随机”联合检查

今年10月，天津市政府下发多部门联合检查通知，并结合行政审批制度改革，委派天津市市场监管委收集整理各单位现有检查事项及检查人员名单。

这是天津市政府自去年以来第二次组织大范围市场监管“双随机”（被查企业和检查人员随机抽取）联合检查工作。

在去年5月，市政府提出市场监管“双随机”联合检查的做法，并制定监管检查项目目录，将全市36个行政机关的190个监督检查项目整合进入联合监督系统。市气象局抓住机会，梳理上报气象行政执法项目，主动与天津市市场监管委沟通，上报所有检查项目全部被纳入到该目录。

截至目前，天津市气象局不仅将与市场主体有关的所有事项纳入“双随机”检查，还将75%的日常气象行政执法检查事项列入其中，远远超出市政府提出50%的合格标准。

据市气象局执法人员陈广澍介绍，联合检查方式对被检企业有很强震慑力。如出现拒绝检查、不整改等问题，政府部门会将其作为综合评价该企业的内容之一，并公告调低其信用评价等级。

探索联合监管发展之路

在简政放权大背景下，保证“放而不乱”最重要环节就是加强监督。

天津在全国率先建成全市统一的市场主体信用信息公示平台，为各种失信企业、失信行为套上“紧箍咒”。作为首批成员单位之一，市气象局于2014年率先将监督的相关项目列入该平台。截至目前，该平台录入各单位包括主体登记、行政备案、行政许可、行政处罚等共计4000多个信息指标，为确定市场主体信用评价风险登记提供依据。

在履行社会管理职能时，气象部门通过该平台对企业行为按照指标进行评价，综合评价结果将对企业信用评定等级。这与联合检查工作实现很好对接。

同时，为了保证监督检查行为的公平和公正，天津于去年建立覆盖全市的行政执法统一监督平台，各行政部门的执法行为都能在系统上留下痕迹，并可进行追溯，实现行政执法全过程实时监督。借力地方资源开展联合执法、协同监管，有效加大了气象部门依法履职的工作力度。

融入地方行政审批制度改革

结合市政府改进服务举措的要求，市气象局清理规范了一系列行政审批中介服务事项、行政许可和非行政许可事项。

“以往来办理施放气球活动审批最少需要两天时间，而现在只要申请人手续齐全，当场就可以拿到许可。”市行政审批大厅气象部门审批窗口管理人员孙超告诉记者，从2015年开始，市行政审批许可中心上线了“行政许可服务系统”，逐步将全市各项行政审批工作纳入电子化流程运转，实现时间节点、办理流程等可控可查。市气象局率先将所有行政审批事项纳入到该系统中，办理流程更加规范，办结效率明显提升。

此外，市气象局分别将防雷装置设计审核、防雷装置竣工验收审批时间从法定的25个工作日和15个工作日，缩短至5个工作日完成，为申请单位缩短工期争取到宝贵时间。

市气象局着眼于气象部门与地方政府双重领导的管理体制，树立融入思维，找准了切入点和着力点——以地方政府职能部门为主导，气象部门联合行动，借助地方管理资源，有效提升气象社会管理效益。正是在“融入式”发展理念牵引下，市气象局在检查、监督等管理环节不断优化，推动社会管理职能履行向前迈进了一大步。