江西：修水推进脱贫攻坚促发展

修水素有“八山半水一分田，半分道路和庄园”之说，是国定贫困县，贫困人口多，贫困发生率高。截至2016年底，该县记录在册的精准脱贫对象是91个贫困村、53841人，而今年将有7350户29103人实现脱贫目标。

如何实现脱贫攻坚目标？修水县按照“精准识别、因户施策，三年攻坚、两年巩固，兜底先行、不掉一人”的思路，全力推进“搬迁、产业、基础、科教、保障”五项扶贫工作，取得明显成效，先后被省委、省政府和九江市委、市政府授予“扶贫和移民工作先进县”称号。

精准识别，确定“扶持谁”。修水县结合国家扶贫标准，按照“农户申请、初选对象、入户调查、村级评议、审核公示、规划帮扶、审批备案”的“七步法”，把贫困人口识别出来，登记造册，建立动态档案和帮扶台账。同时，通过找准制约发展的突出问题，确定了121个贫困村。

精准分类，精心指导怎么扶。“十三五”期间，修水把121个贫困村分为生存条件恶劣、基础设施和公共服务落后、产业发展滞后、村级组织软弱涣散等四类。对全县2.45万户贫困户8.29万人，分为一般贫困户、低保贫困户和五保贫困户。同时，针对不同类别贫困户和贫困村的致贫原因和扶贫需求，编制了《区域发展与扶贫攻坚规划》《关于奋力打好“三年脱贫”攻坚战的实施方案》《关于建立贫困户贫困村退出机制的实施意见》等精准扶贫攻坚规划文件和实施方案，确保扶贫“扶到点上、扶到根上”。

精准施策，注重“扶什么”。修水按照“一村一策、一户一法”的原则，推行5种扶贫模式，做到“一把钥匙开一把锁”，确保精准发力。

搬迁扶贫“挪穷窝”。2016年8月5日，修水举行了津怡、良瑞、紫竹、鹏宁4个安置小区易地扶贫搬迁摇号分房仪式，452个家庭通过摇号分到了新房。该县对生活在不适宜居住的深山区、地质灾害区和生态保护区的贫困群众，在充分尊重其意愿的基础上，以“整村、整片、整组、整自然村”为单元有序组织整体搬迁。从2003年至今，累计搬迁移民1.72万户8.25万人，建设移民安置点467个。

产业扶贫“改穷业”。修水县坚持“加快发展茶叶、深度发展蚕桑、保护发展林业、审慎发展畜牧业”的原则，以市场需求为导向调整优化农业结构，大力发展农业特色产业。2016年，共扶持建档立卡贫困户新建养蚕大棚7000平方米，新扩桑园2000亩、茶园1080亩、果园2000亩、油茶500亩，新增牛羊猪饲养2.5万头。

基础扶贫“换穷貌”。“十二五”以来，修水县需要进行整治的自然村庄有4207个。通过努力，目前已完成3022个自然村庄的整治。根据三年脱贫攻坚要求，将对这些基础设施落后的贫困村，开展村庄整治和新农村建设，全面改善生产生活条件。

科教扶贫“挖穷根”。修水县对建档立卡贫困户子女受教育情况按“一人一卡”建立档案，实施“五个全覆盖”，即义务教育阶段寄宿生生活补助全覆盖、普通高中生助学补助全覆盖、中职生免除学费全覆盖、高考入学生源地信用助学贷款全覆盖、劳动力就业培训全覆盖。同时加大劳动力转移培训和技能培训力度，提高贫困人口自我发展的内生动力。近年来，累计投入教育补助资金4500万元，扶持学生4.8万余人次，向本县工业园输送劳务人员3800多名。

保障扶贫“兜穷底”。修水县按照最低生活保障要求，将符合条件的农村贫困人口分别纳入农村低保和扶贫开发范围，做到农村低保制度和扶贫开发政策对农村贫困人口的全覆盖。2016年纳入供养的五保对象，按集中供养每人每月365元、分散供养每人每月290元的标准，纳入财政支持。同时，为建档立卡贫困人口购买重大疾病商业补充保险。2016年，五保、低保对象县财政新增兜底扶贫资金758万元。

精准帮扶，落实“谁去扶”。修水县按照“规划到户、责任到人”的要求，建立了县四套班子领导联系36个乡镇统筹指导扶贫工作制度。选派154名优秀后备干部到贫困村任职。落实扶贫责任，加大考核督查力度，确保扶贫取得实效。同时把精准脱贫攻坚工作列入部门和乡镇年度工作考评内容，严格执行脱贫攻坚工作“一票否决”制。

下一步，该县将继续整合涉农资金，加大扶贫投入，科学监测脱贫，扎实推进精准脱贫工作，全力打赢“三年脱贫”攻坚战，确保全县5.38万贫困人口与全省同步奔小康。（练炼 朱修林 郑亚平）