营商环境国际化的内涵

营商环境是一个国家或地区有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托，是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是提高国际竞争力的重要内容。世界银行发布的一项报告表明：良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。

世界银行经过十几年的探索、整理和归纳，建立了一整套衡量各国营商环境的指标体系，目前将10个重要指标纳入评价体系，分别是“开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”。当然其评价领域也动态调整，近一两年又增加诸如“营商环境便利度”指标等。该体系是世界上较为完善也被广泛认可的一套衡量标准。

世界银行认为，优良的营商环境中，政府需要提供清晰、透明、高效的监管规则，有助于推动市场运行，同时不对企业发展设置不必要障碍，实现“聪明”的监管，而不是一味减少监管或没有监管。改善营商环境的终极目标是为企业提供更为便利的氛围、更加透明的空间。政府应在实现有效监管和防止监管负担过重这两者之间不断维持平衡，以达到改善营商环境的目的。

打造国际化营商环境，其要求应当是：

一是国际化的规划建设体系。坚持统筹规划、规划统筹，把“多规合一”改革作为建立可持续发展新机制的重要平台，推动以项目为主导向以规划为主导转变，建立以规划为主导的经济发展管理体系。

二是与国际接轨的经济运行方式。建设竞争、高效、规范的市场秩序，形成各种类型企业都能较为活跃且平等参与市场竞争的局面，具有较好的创新环境。

三是开放型的新兴产业体系。紧紧追踪国际科技发展和国际产业布局调整的新趋势，加快推进产业结构调整。

四是国际化的政府运作制度。进一步理顺政府和市场的关系，着力解决政府直接配置资源、管得过多过细以及职能越位、缺位、不到位等问题。以建设法治政府、诚信政府、廉洁政府、服务型政府为目标，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快探索营商环境法治化、国际化、便利化，推动市场取向的体制机制改革，尽快形成以负面清单管理为核心的投资管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度，以服务实体经济发展为主的金融开放创新制度。

五是高度开放的社会文化环境。在公共安全、公共服务、文化氛围等方面形成与国际接轨的体制机制，打造稳定安全公共环境，健全社会和谐共治机制，完善均衡优质公共服务。加强国际社区建设，为国际人群提供良好的城市居住环境。形成多元包容的城市文化形态。建设多元开放的“文化城市”，打造国内外有影响力的文化艺术交流平台，提升城市文化品位和品质。（作者为辽宁社会科学院副院长梁启东，潘旭涛摘编）