澜湄国家经贸合作迈上新台阶

2018澜湄合作系列解读评论之五：
澜湄国家经贸合作迈上新台阶

2014年11月，李克强总理在第17次中国—东盟领导人会议上倡议建立澜沧江—湄公河合作机制，得到了湄公河国家的共同响应。一年之后，中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南等六国共同发布《澜湄合作概念文件》，正式开启了澜湄合作的新进程。2016年3月澜湄合作首次领导人会议的召开，使澜湄合作机制提升到领导人层面，得到了区域内外的极大关注。自澜湄合作机制建立以来，中国与湄公河国家秉持共商、共建、共享的原则，按照3+5的合作框架，务实推进经贸领域各项合作，取得了显著成效。

澜湄区域货物贸易快速回升，成为中国-东盟合作新亮点。2017年1-11月，中国与湄公河5国的货物贸易总额达到2009.4亿美元，同比增长16.1%，占中国与东盟国家贸易总额的43.3%，其中中国对湄公河5国出口1129.4亿美元，占中国对东盟出口总额的44.8%；中国自湄公河5国进口880亿美元，占中国自东盟进口总额的41.6%。同期，中越、中老和中柬双边贸易额增长幅度均超过20%，远远超出中国对外贸易平均增速。目前，中国已经成为柬埔寨、缅甸、泰国和越南的第一大贸易伙伴，以及老挝的第二大贸易伙伴，湄公河国家中的越南也成为中国在东盟最大的贸易伙伴。

中国投资持续扩大，成为澜湄国家经济增长新动力。目前，中国对湄公河国家投资总量并不大，但近年来增长速度较快。尤其是在澜湄合作机制建立以来，中国与湄公河国家积极推动产能合作，签署产能合作联合声明，推动电力、电网、汽车、冶金、建材、配套工业等领域合作，取得显著成绩。截止2016年底，中国对湄公河5国投资存量达到240.1亿美元，仅占我国对外直接投资存量的1.8%。2017年1-11月，中国对五国非金融类直接投资总额31.8亿美元，同比增长25%，超过2016年全年水平。2017年，中国已成为柬埔寨、老挝、缅甸三国外资第一大来源地。我国对湄公河国家投资以能源资源、基础设施和制造业为主，如对缅甸投资集中在油气资源、水电、矿业、基础设施领域，对越南投资集中在纺织服装、机械制造、摩托车和汽车配件、五金制品等领域，对泰国投资集中在金属制品及机械设备、农产品和化工产品、电子电器领域，对老挝投资集中在水电、木材加工、矿产、基础设施领域。这些领域的投资为改善湄公河国家基础设施建设、吸纳居民就业和促进当地经济增长发挥了积极作用。

澜湄合作项目不断落地，带动承包工程合作取得新发展。随着“一带一路”建设和澜湄合作的务实推进，中国与湄公河国家合作在基础设施、园区建设、农业、电力、民生等领域实施了一批早期收获项目，促使中国在这些国家的承包工程和劳务合作也延续了快速发展的良好势头。2016年，中国对湄公河5国承包工程新签合同1409个，占中国在东盟新签合同总数的62.7%，新签合同额192.8亿美元，占比为41.3%，完成营业额127.8亿美元，占比为46.3%。2016年，中国对湄公河5国新签劳务人员合同工资5030万美元，占中国在东盟新签劳务人员合同工资总额的6.6%，劳务人员实际收入5499万美元，占比为6.9%。截止2016年底，中国在湄公河5国各类劳务人员达到3.85万人，占中国在东盟各类劳务人员总数的21.8%。

跨境经济合作区稳步推进，成为深化澜湄合作新平台。跨境经济作为澜湄合作机制中的5个优先合作领域之一，在澜湄区域国家的大力推动下，取得了突出进展。中越两国于2017年11月签署了《关于加快推进中越跨境经济合作区建设框架协议谈判进程的谅解备忘录》，正在不断推进东兴-芒街、凭祥-同登、河口-老街等跨境经济合作区以及中越德天-板约瀑布国际合作区建设。中国与老挝、缅甸之间的跨境经济合作区建设已进入了实质性的阶段，中老相继签署了《中国老挝磨憨-磨丁经济合作区建设共同总体方案》及《总体规划》，中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区建设加快，甚至有了中老越三国跨境经济合作区的提议。在不直接相邻的泰国和柬埔寨，中国依托泰中罗勇工业园、柬埔寨西哈努克港经济特区等园区载体，积极发展跨境产业合作，也取得了积极成效。

基础设施互联互通成效显著，为澜湄合作提供新支撑。基础设施建设薄弱是澜湄国家经济发展的短板，提高基础设施互联互通水平也是区域各国的共同诉求。中国不仅推动“一带一路”倡议与东盟互联互通总体规划相衔接，同时也积极与湄公河5国推动经济发展与基础设施领域相关规划对接，为深化澜湄各领域合作创造更好支撑条件。在澜湄国家的共同推动下，目前昆曼公路已经全线贯通，随着中老铁路开工和中泰铁路启动，连接澜湄国家的泛亚铁路中线呼之欲出。航运方面，澜沧江—湄公河航道二期整治工程启动实施，将进一步提升河道运载能力。空运方面，自2016年3月以来，中国国内航空公司新开通至湄公河国家航线183条；湄公河国家新开通至中国航线149条。截至目前，中国飞往湄公河国家每周1695个班次，湄公河国家飞往中国每周866个班次，澜湄国家空中航线已经实现四通八达。

澜湄合作第二次领导人会议召开在即，六国领导人将围绕“我们的和平与可持续发展之河”这一主题，进一步规划澜湄合作的发展方向与路径，共同为澜湄合作注入新的发展动力。展望未来，随着澜湄合作机制的日益成熟和相关项目的务实推进，澜湄合作将为增进区域经济发展和人民福祉发挥更大作用，澜湄合作模式也将成为亚洲区域经济合作的新典范！（商务部国际贸易经济合作研究院副院长 李光辉；商务部研究院亚洲研究所副所长 袁波）