一场“刀刃向内”的自我革命
——吉林省深化“放管服”改革纪实

“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”党的十九大对深化“放管服”改革提出了新的要求。

那么，在这场“刀刃向内”的自我革命当中，我省做了哪些突出工作？取得了怎样的成绩和效果？看看企业和群众怎么说：

——“行政审批权下放后，部分项目不提供可研报告即可受理备案，大大减轻了企业立项手续的负担，也减轻了企业前期投入成本压力。”中国第一汽车集团公司有关人员如是说。

——“自从开通政务服务‘一张网’，坐在办公室里就可以申报项目，企业真正享受到了‘看得见、摸得着’的改革成果。”长春伊通河石油经销有限公司负责人欣喜地表示。

——“原本以为要跑好几趟才能办完全部手续，没想到我们仅来了一次，而且只花了半个小时就办好了，真是省时又省力啊！”办完住房公积金提取业务，四平市民杨大姐夫妇很是感慨。

民之所望，施政所向。今年以来，我省将简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，以壮士断腕的决心和勇气持续推进。

推动放权新成效

以“权力瘦身”激发市场活力和社会创造力

简政放权是“放管服”改革的第一步，“放”的就是审批权限。

该取消的取消，该简化的简化，该共享的共享，该下放的下放到该放到的层面。今年以来，我省深入推进政府部门“权力瘦身”，确保权力放得下、用得好、效率高，不断激发市场活力和社会创造力。

过去办理相同的手续需要一周时间，现在到政务大厅几分钟就可以办好；过去申报材料需要分送几个部门逐级申报，现在统一汇总到大厅一次性办理。简政放权以来，国务院17批次取消和下放的1298项审批事项，涉及我省的707项全部落实和承接到位。

同时，大力推行“多证合一”改革。在“32证合一”的基础上，增加旧机动车交易业备案、报废机动车回收拆解业备案等22项业务办理量大、企业需求迫切的证照，实现“54证合一”，办理时间平均压缩85%以上。目前，全省已有39万户市场主体办理了“多证合一”登记。

强化“简”的措施，扩大“降”的幅度，我省持续为各类市场主体减负担。为了找出振兴发展的“堵点”，寻到破解症结的“难点”，在规范企业投资项目审批，持续放宽市场准入条件的基础上，以政府名义发布9个清费减负优化发展软环境措施通告，推出清费减负政策措施72项，累计减轻企业负担268.1亿元。

打造监管新模式

以“有形之手”施公平之策维护良好市场环境

简政放权后，政府职能重心从以审批为主的事前监管，变为以监督管理为主的事中事后监管。只有管得好、放得开、放得活，才能为公平营商创造良好市场环境。

不断创新“管”的方式，我省在“证照分离”改革方面积极探索。经过深入调查研究，今年5月份，我省在长春新区开展改革试点，推动27个行业主管部门分别制定了加强事中事后的监管办法，并协调省、市电子政务网，做好数据对接，进一步破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。

建立全省统一“双随机一公开”综合监管平台，将省、市、县三级共3150个行政执法部门全部纳入监管平台。按照于法有据的原则，45个省级部门共梳理出846项检查事项，做到“清单之外无检查”；全省入库检查对象220.5万户，入库检查人员5.7万人，做到检查对象和检查人员全覆盖。目前，累计开展抽查9979次，检查市场主体18.7万户。

落实52个部门共同签署的《吉林省失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，累计对756名失信被执行人、105户企业违法失信行为实施联合惩戒。严厉打击制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序行为。

跑出服务新速度

以“只跑一次”为重要抓手深化服务流程再造

“办证多、办事难”，一度是企业和群众面临的难题。深化“放管服”改革,如何打通最后一公里？

今年年初，我省深入学习借鉴浙江省“最多跑一次”等“放管服”改革成功经验，全面梳理确认行政许可事项，全部纳入政务大厅受理，印发了《全面推进“只跑一次”改革实施方案》，逐一解决“审批领域”梗阻现象。

5月24日，省政府2018年第8次常务会议上讨论并通过《吉林省群众和企业办事“只跑一次”事项清单（省级）》，我省群众和企业办事正式进入“只跑一次”时代。

6月20日，省政府面向社会公开发布第一批省级企业和群众办事“只跑一次”事项清单，涉及58个部门629项。

8月17日，第二批“只跑一次”事项清单公开，涉及42个部门333项……

“只跑一次”改革启动以来，全省各地、各部门统一思想认识，建立工作机制，对照“只跑一次”改革目标,倒排工期,拿出时间表、路线图、施工图,决意一个节点一个节点兑现，打好“只跑一次”攻坚战。

目前，省级相关部门已出台“一窗受理、集成服务”指导意见、“证照分离”改革试点方案、施工图联合审查实施意见、不动产登记指导意见、企业投资项目审批流程改革实施方案等11个文件，将“只跑一次”改革持续推向深入。

同时，通过深入推进“互联网＋政务服务”、实施减证便民行动、优化政府服务模式等有效手段，不断提升“服”的水平，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，一场刀刃向内、自我更新、自我提升的革命正在吉林大地上披荆斩棘向前推进……

审批程序越来越简，监管能力越来越强，服务水平越来越高，随着“放管服”改革红利不断释放，必将为吉林振兴发展增添强大的新动能。（记者 李抑嫱）