新版《北京市新增产业的禁止和限制目录》公布

保障生活便利性，细分支持高精尖，首次单列副中心——
新版北京禁限目录修改73处

东西城洗车服务、三环路内城市物流配送节点不再“禁限”；制造业的研发、中试、技术服务等环节获细分支持……9月26日，北京市政府公布2018年版《北京市新增产业的禁止和限制目录》（以下简称《目录》）。对于想要在北京创新创业、投资发展、生活就业的企业和个人，哪些产业在北京的哪些区域可以发展，哪些被拦在“门”外，新版《目录》作出了更为精细的解答。

保障居民生活便利性

禁限目录发布后，家门口附近天天帮大家收发快递的物流网点会不会受影响？家里零件坏了出门买个水龙头、螺丝，会不会都不方便了？居民们的这些担忧都在新版《目录》中得到了解答。

考虑提升城市品质、保障城市运行和百姓生活服务需要，新版《目录》相比2015年版进行了73处修订。其中，对与百姓生活密切相关、社会关注度高的生产、生活性服务业予以细化修订，给符合区域布局要求的城市运行服务保障产业保留了一定发展空间。

例如，《目录》对农副食品加工、食品制造业这两个产业中保障城市运行的食品制造不予禁限，为连锁餐饮、超市、便利店提供主食、副食、调料等配送的中央厨房和食品制造不予禁限。在废弃资源综合利用业中，对餐厨垃圾处理设施、再生资源回收分拣中心、工业固体废物处置利用等保障城市运行项目不予禁限。三环路内禁止新建和扩建物流仓储设施，并将规划的城市物流配送节点、服务居民生活的末端配送网点等除外。此外，对东城区、西城区汽车清洗服务，及中心城区五金家具室内装饰材料零售也不再禁限。

《目录》提出东西城禁止新建房地产开发经营中的住宅类项目，引发了一些网友关注。实际上，2014年版《目录》就已提出这一内容，新版中相关内容继续延用。同时，《目录》禁限范围不包括东西城的棚户区改造、危房及老旧小区改造、文物保护区改造。

根据《目录》，北京全市范围内，禁止新建容积率小于1.0的住宅项目，文物保护区、平房区按院落进行建设的除外，但禁止建设独户独栋类房地产项目。为保障首都空气质量，此次对燃气热电联产项目、不符合环保要求的机动车维修实行了禁限管理，中心城区增加了对普通货物和危险货物道路运输的禁限管理，引导新增功能和产业发展更加绿色低碳、生态环保。

与“疏解整治促提升”专项行动结合，根据人防工程消防安全管理有关规定，人防工程内禁止从事住宿业，设立幼儿园、游乐厅、网吧、残疾人活动场所。加强危险化学品管理，中心城区对危险化学品经营企业实行禁限管理。

高端制造业获细分支持

近年来，本市积极构建高精尖经济结构，陆续出台了高精尖产业发展系列政策文件。本次修订，与之紧密衔接，在产业发展上，注重从产业链条、综合竞争力角度进行把握，区分传统产业、新兴产业的链条环节，对符合首都功能定位的高精尖产业和环节予以细分支持，避免“一刀切”。

例如，在制造业中，除东城区、西城区外，全市范围内对研发、中试、设计、技术服务等非生产制造环节细分支持；对新能源车整车、新能源专用关键零部件、工业机器人制造等鼓励发展的重点产业不予禁限；在化学纤维制造等7个大类的禁限管理措施中，对涉及国家和本市鼓励发展的新材料产品，为航空航天、军工和国家重大专项等配套项目予以除外，不予禁限等。

市经信委相关负责人解释，制造业和制造环节是两个概念，制造业的制造环节在中心城区严格受限，但是其研发、设计等环节位于微笑曲线两端，属于制造业产业链上附加值较高的部分，也契合北京建设科技创新中心的内涵，因此进行细分支持。

“新版《目录》体现了一点：不是说北京不发展了，而是要‘瘦身健体’，实现更高质量、更可持续的发展。”市发改委负责人说。

副中心首次单列禁限

在分区域差别化禁限管理中，首次将北京城市副中心单列，对农林牧渔业、制造业、批发业等行业提出了禁限管理措施。

例如，北京城市副中心禁止新建和扩建民用运输机场；禁止使用地下空间从事餐饮业经营（符合相关规划的除外）；禁止未使用管道天然气从事相关经营；禁止使用民用电力、居民用水从事经营；禁止新建与居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的场所边界水平距离小于9米的项目等。

另外，限制新建经营场所使用面积低于60平方米的餐饮企业（食品半成品或成品全部来自于中央厨房或者食品制造企业的除外；经营单一品种的除外）。

在2015年版《目录》中，可以用“1+3”来概括差别化禁限管理。其中，“1”指适用于全市范围；“3”指在执行全市层面措施的基础上，分别适用于城六区、城市发展新区、生态涵养发展区。2018版《目录》调整概括为“1+4”：“1”仍指适用于全市范围；“4”指在执行全市层面措施基础上，分别适用于中心城区、北京城市副中心、中心城区及北京城市副中心以外的平原地区、生态涵养区。（记者 孙奇茹）

新闻链接

新设市场主体中高精尖近半

2014年7月，本市印发实施了2014年版禁限目录。禁限目录实施了四年多，有啥成效？

全市新设市场主体中，科技、文化、信息等高端服务业占总量的近一半——是《目录》实施后最立竿见影的效果。

据悉，2017年，北京从严调控的采矿业、制造业、批发和零售业、农林牧渔业等新设市场主体数量较《目录》实施前的2013年减少近一半，严控非首都功能增量效果明显。《目录》实施后截至2018年8月底，全市不予新设立或办理变更登记业务累计2.03万件。

各区域发展倘若同质化，不利于大型城市发展中优化资源配置、健康协调发展。《目录》实施后，新设市场主体逐步从城六区聚集转向城市发展新区聚集，各区产业投资与功能定位更趋匹配。

“总体看，第三产业投资趋向海淀、朝阳、东城、西城区，第二产业投资趋向昌平、大兴、顺义区。”市发改委相关负责人介绍。2017年，“三城一区”所在区的科技服务、信息服务业新设市场主体占总量的47%。通州区信息服务、租赁和商务服务、金融、文化体育和娱乐业新设市场主体数量同比分别增长76%、48%、33%、21%。

随着控增量、疏存量，本市产业结构不断优化升级。2018年上半年，全市第三产业增加值同比增长7.2%，快于全市GDP增速。其中，金融、信息服务、科技服务业等增加值同比分别增长6%、18.3%、7.8%，对全市经济增长贡献率约60%，带动作用明显。

速问速答

问：与2015年版相比，本次《目录》修订，对新增产业的禁限是更“严”还是更“松”了？

答：不能简单说“放松”或“更严”。本次的修订，坚持从源头严控非首都功能增量，区分不同区域、不同产业实行差别化管理，让禁限更为精准、细化。

问：更“细化”的禁限目录，是否会让企业、项目落地时需要办更多的手续？

答：让企业和群众“少跑腿”，优化营商环境，是这次《目录》修订的一大特点。例如，在2015年版的《目录》中，高新技术企业申办建筑业资质时，需要注册所在地的区政府开具生产环节不在中心城区及建筑业非公司主营业务的证明。本次修订后，取消了区政府开具相关证明的环节，不再让企业为开证明东奔西跑。

问：《目录》涉及了教育的相关内容，是否意味着要限制北京教育发展？

答：《目录》对基础教育等公共服务不予禁限，对中等职业学校、普通高等教育的办学规模、占地面积，普通高等学校成人教育、网络教育、自考助学的面授教育规模等作出有关禁限管理措施。压缩部分教育功能，进行增量管控，不代表限制北京教育整体发展，而是通过引导教育资源的合理分布，优化教育结构，强化首都教育优质均衡发展，推动城乡教育一体化，进一步完善教育公共服务体系。

问：本次目录修订在工作机制上有何新变化？

答：本次修订，进一步健全、完善了工作机制。根据修订内容，新增了市安全监管局、市民防局等7家单位作为联席会议成员单位。同时，充分发挥《目录》导向作用，明确区属主体责任，创新实施“《目录》+程序”的工作机制，进一步强化市区联动。