中加经贸合作将冲破 “毒丸” 樊篱而继续前行

2018年11月15日，加拿大总理特鲁多在新加坡国立大学参加活动时表示，美墨加协定中的“毒丸条款”阻止不了加拿大与中国进行自贸谈判。加拿大的立场向世人证明“毒丸”条款的推动远远没有那么轻松。虽然在美国霸凌主义的威胁下，诸多国家不得不委曲求全，但类似于是这种“欺人太甚”的“毒丸条款”的推广是有难度的，美国的霸凌主义无法获得国际社会的支持。

“毒丸条款”是指2018年10月签订的美加墨协定中（USMCA）的32.10条款，这一条款被广泛看作是美国用来限制其他贸易伙伴国与中国签署协议的，可以防止“中国不受关税制约通过加拿大和墨西哥向美国销售产品，在经济上孤立中国”的重要新的手段。32.10条款规定：如果协议中任何成员国与“非市场经济国家”达成自贸协议，那么其他成员国可以在六个月后退出并建立自己的双边贸易协定；谈判前三个月通知另外两个缔约方；经请求，该缔约方应尽可能提供有关这些谈判目标的信息；在签署议至少30天前允许其他缔约方审查全文。

“毒丸条款”违背了WTO非歧视原则等基本原则。该条款中提到的所谓的“非市场经济国家”并没有国际公认标准，而是依据美、墨、加任意一国的国内法。美国关税法定义了“非市场经济国家”的六个标准：（1）货币的可兑换程度。（2）劳资双方可进行工资谈判的自由程度。（3）设立合资企业以及外商投资的自由程度。（4）政府对生产资料的所有权和控制度。（5）产量和价格决策的控制程度。（6）美国商务部认为适当的其他因素。2017年，美国商务部明确认定中国属于非市场经济国家。“毒丸条款”的确立无疑是让其他国家进行站队，在缔结FTA中选择美国或者中国，这种逼迫站队的霸凌主义在某种程度上会干扰墨西哥、加拿大等国与中国双边FTA的推进，进而对中国构建FTA贸易网络产生负面影响。

“毒丸条款”等基于美国优先为理念的条款在推广中将遭遇实质性阻力。USMCA体现出的是美国意志为主导新一代高标准贸易规则。整个规则可以分为“基于全球化的条款”和“基于美国优先的条款”两类。“基于全球化条款”旨在推动贸易自由化，并为推行贸易自由化设置高标准。比如：货物贸易、服务贸易、贸易便利化、卫生与植物卫生措施等边境规则，以及劳工、国有企业、透明度等边境后规则。与TPP相比，USMCA在上述大部分章节都显示出了比TPP更高水平和更加务实的实现路径。“基于美国优先的条款”则旨在推动美国利益的实现，并为其提供规则支持和制度保障。比如在数字贸易、知识产权、农业等方面美国制定了更高标准，旨在撬开别国市场大门的同时对自己的核心技术进行保护。而对于美国处于劣势的产业，比如汽车产业等则用原产地规则进行更为严格的保护。因此，在美国将USMCA中的国际贸易新规则作为模板向其他国家进行推广时，“基于全球化条款”的推广会得到其他国家的认可，而“基于美国优先的条款”在推广时，很可能会遭到实质阻力。

“毒丸条款”难以阻碍中国与其他国家进行经贸合作。加拿大继续坚定地推行中加FTA，其实也是中美实力博弈在第三国政策决策的体现。“毒丸条款”是要求其他国家进行站队的。如果实力悬殊的话，那结果不言而喻。但是加拿大在此过程中体现出来的纠结——既迫于美国压力接受“毒丸条款”又因为舍不得放弃中国市场与中国推进FTA谈判，也确实反映出中美两国对加拿大的重要性。除加拿大之外，其他经济体日、韩、欧盟等其实都有类似的考虑和反应。因此，在国际经济局势动荡的今天，霸凌主义很难获得国际社会的认可和支持。国与国之间的合作基础永远不变的是两国之间的经济利益和战略意义。

中国与加拿大深厚的贸易基础和合作潜力是中加FTA继续谈判的决定性因素。2017年中加双边贸易额为517.6亿美元，同比增长13.3%。虽然规模不算大，但潜力很大。而且中国为加拿大仅次于美国的第二大贸易伙伴，其重要性不言而喻。因此加拿大不惜牺牲顶撞美国的风险来推动中加FTA谈判，确实也是基于贸易合作的考虑。从战略角度看，加拿大坚定推进中加FTA可以避免对美国的过度依赖，遏制美国的嚣张气焰。美墨加贸易协定中，加拿大在整个谈判过程中，在美国强势的压力下，诸多议题进行了妥协。虽然没有墨西哥那么“屈辱”，但谈判过程也备受煎熬。在这种不平等的三方关系中，加拿大其实很想显示自己的“政策独立性”。和中国继续推进FTA也是该方面的明确表示。此外这种安排也有利于加拿大摆脱过分依赖于美国的被动局面，在遏制美国嚣张气焰的同时，切实争取自身利益。

中加经贸合作将冲破 “毒丸” 樊篱而继续前行。中加自贸协定联合可行性研究启动于2016年9月，在经历了2017年里4轮的探索性讨论之后，曾被寄予厚望于2017年底签署。但因为双方在劳工、环境、性别等议题上仍然存在分歧，因此尚未签署。“毒丸条款”出现以后，加拿大的态度成为了国际关注的焦点问题。但在美墨加贸易协定签订首日，加拿大总理特鲁多就表示“这并没有阻止我们与中国的贸易谈判”。在11月15日，特鲁多又发表讲话，声称“这一条款并没有阻碍我们做我们已经在做的事情，我们确实正继续与中国就最终的自贸协定进行谈判”。加拿大坚定推进中加自贸协定谈判，无疑给了“毒丸条款”一个重重的回击。

（作者：中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员东艳；山东财经大学、中国社会科学院世界经济与政治研究所博士后白洁）