全国基层政务公开标准化规范化试点 陕西在行动

2017年5月，国务院办公厅印发《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》，部署在全国15个省（区、市）的100个县（市、区）开展基层政务公开标准化规范化试点工作。省政府高度重视，要求将试点工作作为深化“放管服”改革、优化营商环境、建设服务型政府的重要抓手，在国务院办公厅确定的西安市未央区等7个试点单位之外，增加西安市灞桥区等22个试点单位，同步推进相对集中行政许可权改革试点工作，形成政务公开和政务服务统筹管理、协同推进的工作模式。

省政府办公厅牵头抓总，强化统筹，建立了省级指导、市级督查、县级实施的三级联动工作机制，编制《陕西省基层政务公开标准化规范化试点工作指南》，组建专家小组，多次开展专题培训和交流，在省政府门户网站开设试点工作专栏，提升了工作成效和影响力。省生态环境厅、省税务局等试点领域省级主管部门多次深入基层调研指导，调动全系统力量，推动形成行业领域基层政务公开标准和规范。宝鸡、渭南市政府加强督促检查，指导所辖试点单位高质量完成试点任务。

各试点单位认真贯彻落实中央及省上关于政务公开及试点工作的决策部署，成立了由党委或政府主要负责同志任组长的试点工作领导小组，将试点工作纳入目标责任考核，以涉及群众利益、社会普遍关注的城乡规划、重大建设项目、财政预决算、税收管理、环境保护、食品药品监管、安全生产、公共文化服务、公共法律服务等25个领域为重点，围绕权力运行全流程、政务服务全过程，全面梳理公开事项，细化公开内容，编制公开标准，规范公开流程，强化平台建设，探索高效便捷的公开方式。经过一年努力，全面完成了试点各项任务，形成了可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范，为国家推进基层政务公开标准化规范化工作提供了陕西方案，贡献了陕西力量。现将我省部分试点单位的工作做法和成效予以展示，供交流借鉴。此外，西安国际港务区、太白县、铜川市印台区、蒲城县、吴起县、汉阴县等试点单位既从工作业务本身开展梳理规范，又在组织管理方面积极探索创新，形成了推进工作的长效机制，试点工作成效显著。

未央区：七步循环建标准 条目管理树规范

未央区将政务公开试点工作与“放管服”改革、营商环境提升等有机结合，在编制标准目录、打造公开平台、完善公开方式、提升公开质量、健全体制机制、扩大公众参与度等方面作了富有成效的探索和实践，取得明显实效。

按照“五公开”要求，探索形成了以“制定方案、梳理事项、编制目录、规范流程、完善制度、建立考核、全面公开”为主要内容的“政务公开七步循环工作法”和“线下123、线上789”的政务公开模式及覆盖区街居的“1+7+N”标准目录体系，规范了政府各项工作流程，方便了群众咨询办事。

通过绘制重大决策、政策解读、办事服务、政务舆情、突发事件、依申请公开等政务公开工作流程图，推动发布、解读、回应有序衔接，实现决策、执行、管理、服务、结果的全过程公开，做到“应公开、尽公开”。

将政务公开与政务服务紧密结合，精心打造“一网两厅、两微一端、多点查阅、热线办理”为主的线上线下公开平台体系，推进“互联网+政务服务”模式，构建线上线下一体化政务服务体系，为群众提供“一站式、关联化、实用化”的线上服务，去年1至11月，新落户未央户籍人口近7万余人，新增市场主体近3万户。探索设立以线下体验促线上公开和服务的政务公开体验中心（大厅），让群众了解掌握和熟练使用未央区的各类政务公开和政务服务平台，实现了让群众少跑腿、让信息多跑路。

岐山县：实行“一门受理 通行通办”

岐山县以全力打造高效政府、法治政府、服务型政府为目标，及时公开政务信息，着力拓宽公开渠道，主动回应社会关切，在九大领域试点基础上，逐步扩展到25个全领域，形成了岐山独特的“1+25+N（即：1个试点平台、25个试点领域、N个试点网格）”公开模式。全新改版县政府门户网站，上线运行政务公开标准化规范化试点工作平台，公开发布各领域政务公开事项清单和标准，实现了县、镇、社区(村)三级联动。目前，试点平台共发布涉及25个领域“五公开”信息5911条；镇级公开事项62项；社区（村）级公开事项27项。以政务公开角度审视和促进政务流程再造，制定全县政务公开流程13项，部门办事服务流程126项。把涉及群众切身利益相关事项、行政权力和公共服务运行过程作为政务公开试点重点，下放权限，压缩时限，编制办事指南，规范公开清单，实现动态调整。县政府对政务服务中心大厅进行了重新规划，设置服务窗口30个，向企业群众开展涉及21个部门226项行政审批事项受理和税务服务工作。在县政务服务中心蔡家坡分中心、社区公共服务站、村级公共服务点，实行“一门受理 通行通办”。

彬州市：政务公开助力服务型政府建设

彬州市坚持“以人民为中心”的发展思想，把政务公开作为建设服务型政府的重要内容，在基层政务公开标准化规范化试点工作中进行了积极探索和实践。

定标准。梳理编制试点领域政务公开事项标准目录9套63项、主动公开基本目录10套169项，出台《“五公开”纳入办文办会工作制度》《社会公众代表列席市政府会议制度》《政务公开政策解读制度》等文件，实现政务公开操作与日常工作运行紧密结合、同步运转。

强平台。创新政府网站建设管理，融合微博、微信等网络媒体，开通“12345”政府服务热线，在市民中心、档案馆、图书馆和镇级便民服务中心建成12处标准化信息公开查询点，全力打造“一网、一号、两微、多点”公开平台，进一步拓宽信息传播、便民服务渠道，不断提升政府透明度、公信力、亲和力和影响力。

优服务。建立以市级政务服务中心为龙头、镇级便民服务中心为骨干、村级办事服务大厅为代办点的三级便民服务体系，推行一网通办、容缺受理、视频踏勘、预约服务、免费刻章，建立“一窗受理、并联审批、内部流转、限时办结、全程监督”运转模式，最大限度方便企业和群众办事，打通政府联系服务群众“最后一公里”。

促互动。积极开展“公众列席市政府会议”“邀请公民代表走进市政府”“大学生见习”“我为政府献一策”“电视问政”等活动，搭建政民互动新平台，使群众最大程度参与政策制定、执行和监督，有效增进公众对政府工作的认同和支持。

华州区：以“五个一”为抓手 打通服务群众“最后一公里”

政务公开试点工作开展以来，华州区建立了“五个一”政务公开模式，进一步细化公开内容，实现了业务人员厘得清、老百姓看得懂，搭建起了服务群众的“便民桥”，“真公开、全公开、常公开”成为常态，企业和群众享受到了真真正正的实惠和便捷。

“一个全周期”彰显服务情怀。建立了自然人全生命周期服务专题，公开服务事项71项，让群众在家门口就能预约需要办理的事项，及时查询办事服务信息。

“一个二维码”体现服务便捷。将政务公开平台、政务公开栏等线上线下信息资源与二维码技术相结合，每个单位有哪些行政权力，每个服务事项如何办理，群众扫码即知。

“一个阅览点”做实服务细节。在区图书馆设立了政策文件阅览点，方便群众线下查阅政府发布的惠民文件。

“一张便民图”提升服务实效。制作了政务公开惠民便民服务电子地图，详细标明全区各级教育、医疗、养老等服务机构分布，图说政务、图解公开、图惠民生。

“一个大平台”实现一网通查。投入200万元建设“互联网+政务公开+便民服务平台”，实现了信息发布部门联动、资源共享、统一监管、一网通查。“一条龙服务”一天办妥企业开办手续。华州区获批县区级公章刻制资格，代办刻章服务无须再转渭南，免去了快递步骤，1天之内即可办结企业开办的全部手续。通过开展公民代表进政府、在线访谈、电视问政、政务公开宣传“六进”等一系列活动，实现了群众与政府的“零距离”接触。

安塞区：打造政务公开“五个三”模式安塞区 打造政务公开“五个三”模式

安塞区抢抓建设全国基层政务公开标准化规范化试点区的机遇，全面推进公开流程规范化、公开内容标准化、公开模式常态化，有效解决了企业和群众办事的“堵点”“烦点”和“难点”问题，全区政务公开和政务服务水平显著提升。

“三类流程”规范权力运行。绘制了政府信息主动公开、政策解读、突发事件回应等政务公开工作流程图6个，九大试点领域和其他部门业务工作及办事服务事项流程图182个，镇（街）和村（社区）公开流程图5个，有效解决了“先办啥，后办啥，该咋办”的问题。

“三个平台”拓展公开渠道。以政府门户网站和“两微一端”，区政务大厅和镇（街）便民服务中心，基于web服务的政务公开系统为主要平台，建立覆盖全区干部群众“100秒微信群”，年累计发布各类政务信息8000多条，真正实现了政务信息“一查便知”。

“三个面向”实现便民利企。面向群众、企业和社会，将92项行政审批事项实行集中审批，提供“一窗式”审批服务，实行“一枚印章管审批”。着力优化提升营商环境，制定出台招商引资16条、营商环境建设8条、招才引智黄金10条等政策措施，在各类媒体发布了“一次不要跑”“最多跑一次”清单，全面推行企业“红色代办”和群众“村级代办”制度，推动政务服务“一张网”向基层延伸。试点开展至今共办理各类事项8.5万件，其中村级代办事项7100多件。

靖边县：标准引领提升试点成效

政务公开试点工作开展以来，靖边县突出标准引领，积极拓宽公开渠道，最大限度便民利民，成效显著。

阳光政府建设初见成效。靖边县从基层实际出发，广泛征求意见，梳理政务公开事项，不断优化政务公开流程，制定了靖边县政务公开试点60大类130项标准规范。通过传统媒介与新媒体平台相结合，将试点工作延伸到了基层，建立了县、镇、村（社区）三级政务公开标准体系，制定了全县政务公开三年培训计划，提升了领导干部的政务公开意识，将基层政务公开落到实处。

政务服务水平不断优化。政务公开与政务服务双管齐下、相互促进，紧扣九大试点领域精简审批、优化服务、全面公开服务信息，以服务公开增加办事透明度，以简政放权倒逼政务公开，共同释放改革动能。

营商环境有效提升。编制印发了靖边县优化提升营商环境服务手册，并通过主动公开、政策解读、公众参与等方式扩大政策知晓度，通过百姓问政、县长信箱、依申请公开、12345市民热线等渠道加强政民互动，收集企业和群众的意见建议，促进政府工作透明度和工作效率显著提升，助力营商环境持续优化。

紫阳县：“五位一体”政务公开紫阳模式

紫阳县开展基层政务公开标准化规范化试点工作以来，按照“目录编制、定岗定责、开放运用、解读回应、平台互动、社会监督”六个步骤，探索推行“五位一体”政务公开紫阳模式。

让群众清清楚楚“看得到”。围绕与群众关系密切的行政权力事项和公共服务事项，编制公开标准目录，形成45大类218项“五公开”标准，编制9套试点领域和特色领域的标准目录，汇总编制“一站式”惠民服务套餐，并进行公开。

让群众明明白白“能监督”。把政务公开的定岗定责与监督考核相结合，编制九大试点领域政务公开规范流程，明确事项、人员、审批、运行、监督等每个环节的公开责任人，绘制权力运行和公共服务事项流程图173个，从产生源头开始全流程规范。

让群众方方便便“易获取”。将政务公开标准目录及信息导入平台。按照“一个场所、一块牌子、一名代办员、一部监督电话、一个查询点、一套办事指南、一张流程图、一套制度、一个公示栏、一张服务事项清单”的“十个一”标准，打造政务公开示范点，把政务信息推送到“神经末梢”。

让群众简简单单“快办理”。大力推行马上就办、一次全办、网上直办、上门代办，420项审批服务事项进行集中办理，联网审批乡镇级68项。建成网上办事大厅，所有审批服务事项网上预约、网上预审，88项实现“零跑路”，282项“最多跑一次”，121项可在异地办理，并且包联干部对88项无需群众到现场办理的事项实行代办。坚持社会治理现代化，让群众轻轻松松“好参与”。主动公开干部信息，在政府网站、县城广场公开领导照片、手机号码、办公电话和分工，随时接听受理群众来电和短信。成立社情民意调查中心，不断提升政府决策、公共管理、办事服务的响应度。