民政部新闻发布会介绍《儿童福利机构管理办法》和孤儿医疗康复明天计划等有关情况

民政部召开2019年第一季度例行新闻发布会

新闻发布会现场

民政部于2019年1月25日上午10时举行2019年第一季度例行新闻发布会，介绍《儿童福利机构管理办法》和孤儿医疗康复明天计划等有关情况，回答记者关心的问题。

[民政部新闻发言人、办公厅主任 张卫星]各位媒体的朋友们：大家上午好！欢迎出席民政部2019年第一季度例行新闻发布会。

民政部新闻发言人、办公厅主任张卫星主持会议

今天，我们邀请到民政部社会事务司司长王金华、副司长倪春霞，请他们介绍《儿童福利机构管理办法》和孤儿医疗康复明天计划等有关情况，并回答大家关心的问题。按照例行新闻发布会的安排，我先简要通报一下2018年民政重点业务工作进展情况和2019年相关安排。

2018年，民政部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，全面落实党中央、国务院关于民生民政工作的决策部署，大力推进民政事业改革创新，各项工作取得了新进展、新成效。

一是脱贫攻坚兜底保障坚定有力。会同有关部门印发《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》，指导各地完善农村低保制度，健全低保对象认定方法。会同有关部门制定《深度贫困地区特困人员供养服务设施（敬老院）建设改造行动计划》，加快推进贫困地区农村特困人员供养服务设施建设改造。2018年，全国所有县（市、区）的农村低保标准均动态达到或超过国家扶贫标准。截至2018年底，全国共有农村低保对象3519.7万人，农村低保标准达到4833元/人年；共有特困人员482.3万人，全年累计支出特困人员救助供养资金334.6亿元。会同有关部门印发《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》，进一步明确对象范围和类别、简化优化审核审批程序、合理制定救助标准、拓展完善救助方式。2018年，全国共实施临时救助1074.7万人次，累计支出救助资金121.6亿元，平均救助水平1131元/人次。会同驻部纪检监察组印发《全国农村低保专项治理方案》，从2018年起，用三年时间集中查处整治农村低保工作中的腐败和作风问题。部署开展社会救助综合改革试点，组织35个试点县（市、区）先行先试，推动社会救助改革创新。继续开展社会救助基层创新实践活动，鼓励地方开展政策创新、机制创新、实践创新。

二是养老服务和福利慈善事业加快发展。全国人大常委会修订老年人权益保障法，取消养老机构设立许可。报请国务院审议通过推进养老服务发展的意见。21个省份建立留守老年人关爱服务制度。联合发布《养老机构等级划分与评定》国家标准，会同有关部门修订《老年人照料设施建筑设计标准》、《建筑设计防火规范》，深入开展养老院服务质量建设专项行动。继续组织第三批居家和社区养老服务改革试点、第二批智慧健康养老示范试点。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，分别惠及1000余万困难残疾人和1100余万重度残疾人。深入开展国家康复辅助器具产业综合创新试点，启动开展康复辅助器具社区租赁服务试点，深化康复辅助器具行业放管服改革。印发《残疾人服务机构管理办法》。推进民政精神卫生福利机构建设，发展精神障碍社区康复服务。截至2018年底，全国共有智障与精神病人福利机构236家，床位7.2万余张，有关智障和精神障碍患者的康复服务需求得到进一步保障。围绕脱贫攻坚主题，组织第十届“中华慈善奖”评选表彰、第六届中国公益慈善项目交流展示会和第三个“中华慈善日”宣传活动。成立慈善信托120笔，信托合同规模16.7亿元。规范慈善组织行为，登记认定慈善组织5000多个，备案在线募捐7400多项。

三是基层政权建设和社区治理创新开展。全国人大常委会修订村民委员会组织法、居民委员会组织法，将村（居）委会任期调整为5年。贯彻实施党中央关于乡村振兴、加强和完善城乡社区治理、加强乡镇政府服务能力建设的决策部署。指导地方平稳开展村（居）委会换届选举，会同有关部门出台《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，召开媒体通气会，扩大社会知晓度，推进村规民约、居民公约在基层社会治理中发挥积极作用。组织指导开展村民自治领域扫黑除恶专项斗争。加强城乡社区服务体系建设，持续推进社区减负增效，开展“最美城乡社区工作者”宣传推选，总结推广优秀社区工作法和基层社会治理经验。持续深化全国社区治理和服务、全国农村社区治理、全国街道服务管理等创新实验区工作。加强农村社区治理领军人才库建设，实施两岸农村社区治理人才交流。完成基层群众性自治组织特别法人统一信用代码赋码工作，推进社区、社会组织、社会工作、志愿者联动发展。

四是社会组织管理、社会工作和志愿服务有序发展。圆满完成全国性行业协会商会脱钩改革试点，完善社会组织扶持措施，细化企业公益性捐赠所得税税前扣除政策，减轻全国性社会组织审计费用负担，实施中央财政支持社会组织开展社会服务项目，支持各地采取购买服务、公益创投、孵化培育等多种方式扶持社会组织发展，全国社会组织登记的数量超过80万个。严格社会组织监督管理，建立健全社会组织信用信息管理、慈善组织信息公开、慈善组织保值增值投资活动管理、公开募捐违法案件管辖、社会服务机构登记管理等规章制度，出台部直管社会组织重大事项报告办法，规范社会组织名称管理。开展打击整治非法社会组织专项行动，清理规范行业协会商会涉企收费，规范军民融合类社会组织、民办幼儿园和校外培训机构登记管理，规范非军队主管的社会团体涉军事项管理。联合出台《高级社会工作师评价办法》，组织社会工作者职业水平评价，全国累计有44万多人通过考试评价取得社会工作者职业水平证书，各类社工岗位、服务站（室）、服务机构同比增长19.6%、38.9%、32.1%。标识志愿服务组织1.2万个，全国志愿服务信息系统注册志愿者超过1亿人，记录志愿服务时间超过12亿小时。

五是行政区划和地名管理进展明显。行政区划管理立法取得突破，国务院颁布《行政区划管理条例》，明确了行政区划管理的原则方针，优化了部分行政区划调整审批权限，明确了城镇型政区设置标准制定权限，细化了行政区划管理制度，增加了法律责任条款。规范行政区划调整申报审核工作，报请国务院批准25件行政区划调整事项。圆满完成第二次全国地名普查任务，普查地名1320余万条，修测标绘标准地名图2.4万多幅，建成了标准时点的国家地名信息库。联合开展不规范地名清理整治。指导各地加强地名文化建设。

六是社会事务管理服务拓展提升。颁布实施《儿童福利机构管理办法》，全面排查儿童福利机构风险隐患，加强对标整改。成功举办农村留守儿童关爱保护“百场宣讲进工地”活动，3万多个家庭直接受益。完善生活无着的流浪乞讨人员救助管理体制机制，组织全面排查，强化各级各方面责任，截至2018年底共救助约120万人次，其中未成年人9万余人次，帮助6600多名救助对象找到家人。联合有关部门出台进一步推动殡葬改革的指导意见，开展殡葬领域突出问题专项整治，推进婚丧礼俗改革和公益性公墓建设。继续推进婚姻登记信息共享和信用体系建设，进一步规范收养工作。

2019年，民政部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实好党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，贯彻落实好党中央、国务院关于民生民政工作的决策部署，全面履行民政工作职责。大力推进脱贫攻坚兜底保障，做好中央脱贫攻坚专项巡视整改相关工作，坚决守住困难群众基本生活保障底线。着力健全养老服务体系，完善制度措施，促进养老服务提质增效。全面提升儿童福利保障水平，统筹推进儿童福利工作。持续推进基层政权建设和城乡社区治理创新，大力推动民政领域实施乡村振兴战略各项工作，创新完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系。不断引导社会组织健康有序发展，完善社会组织综合监管体制，发挥社会组织积极作用。稳妥推进区划地名管理工作，优化行政区划设置，加强地名管理。强化残疾人福利和有关社会事务管理，研究建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，推进婚俗改革，研究制定深化殡葬制度改革的政策文件。加快发展慈善事业、社会工作和志愿服务，完善慈善组织监管机制，推进社会工作职业化建设，鼓励志愿服务广泛开展。以上情况，欢迎各位记者关注报道。

下面，请王金华司长介绍有关情况。

[社会事务司司长 王金华]各位新闻媒体界的老朋友、新朋友：大家上午好！2019年新年刚过，我们就在这儿又见面了，谢谢大家在百忙当中出席今天的发布会。

社会事务司王金华司长介绍有关情况

刚才卫星主任发布了民政部全面最新的进展情况和相关的工作内容，我主要是就儿童福利的相关工作向大家发布一下有关的工作安排和相关的一些成果。

为贯彻落实习近平总书记有关儿童工作的重要指示精神和党中央、国务院有关儿童福利工作的决策部署，民政部制定了《儿童福利机构管理办法》、《“孤儿医疗康复明天计划”项目实施办法》、《关于贯彻落实<国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见>的通知》等规章和政策文件。

一、《儿童福利机构管理办法》

儿童的健康成长，关系到国家的前途命运和社会的和谐稳定。依法由民政部门担任监护人的儿童，是所有儿童中最弱势、最困难的群体。近些年，民政部门认真履行法律赋予的工作职责，推进儿童福利事业取得长足进步。目前，全国共有孤儿34.3万人，共有福利机构1217家，其中独立的具有法人资格的儿童福利机构544家，在综合性社会福利机构设立儿童部的是673家，在儿童福利机构集中供养的约6.8万人，占了不到20%。根据我们掌握的情况，现在大多数儿童福利机构床位充足、服务规范，所养育儿童的基本生活能够得到较好保障。

根据新出台的《民法总则》、《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》等法律政策，吸收近年来社会各方面的好经验、好做法，民政部研究制订了《儿童福利机构管理办法》，这个《管理办法》2019年1月1日实施。这个《办法》是首部关于儿童福利机构的管理规章。

首先，《办法》明确了儿童福利机构服务对象。除传统上儿童福利机构收留抚养的无法查明父母或者其他监护人的儿童、父母死亡或者宣告失踪且没有其他依法具有监护资格的人的儿童外，《办法》还根据《民法总则》、《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》等，将收留抚养儿童的范围作了扩大，包括了父母没有监护能力且没有其他依法具有监护资格的人的儿童；经人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童；需要集中供养的未满16周岁的特困儿童；法律规定应当由民政部门担任监护人的其他儿童。同时，《办法》还明确，儿童福利机构可以接受未成年人救助保护机构委托，收留抚养由民政部门承担临时监护责任的儿童。

第二，《办法》明确了服务内容和程序。根据新时代儿童福利工作重心进一步向如何全方位保障儿童权益方向迈进的需要，为使儿童福利工作服务更加精细化，为儿童提供更有品质、更有尊严的生活，《办法》明确了儿童福利机构在入院筛查、户口登记、生活照料、医疗服务、康复服务、教育服务、依法送养、儿童离院、成年安置等方面服务内容及具体要求。例如，规定了儿童福利机构接收儿童后，应当及时送医疗机构进行体检和传染病检查；要根据儿童的残疾状况提供有针对性的康复服务；规定了除重度残疾儿童外，对于6周岁以上儿童，儿童福利机构要按照性别区分生活区域；女童必须由女性工作人员提供生活照料服务等内容。

第三，《办法》明确了儿童福利机构内部管理制度。主要规定了儿童福利机构应当按照国家有关规定建立健全安全、食品、应急、财务、档案管理、信息化等相关制度，并逐一进行了细化明确。例如，规定了儿童福利机构要在各出入口、接待大厅、楼道、食堂、观察室以及儿童康复、教育等区域安装具有存储功能的视频监控系统，就是不能有死角，监控录像资料保存期不少于3个月；儿童福利机构应当实行24小时值班巡查制度，做好巡查记录，在交接班时重点交接患病等特殊状况儿童；要建立儿童个人档案，做到一人一档，要保存儿童随身携带的能够标识其身份或者具有纪念价值的物品，因为小孩长大了以后可能对他个人找到父母还有一些帮助。

另外，《儿童福利机构管理办法》还鼓励自然人、法人或者其他组织通过捐赠、设立公益慈善项目、提供志愿服务等方式，有序参与儿童福利机构相关服务。鼓励县级以上地方人民政府民政部门通过引入专业社会工作机构、公益慈善项目等多种方式提高儿童福利机构服务水平。就是说有利于儿童的这些措施既鼓励社会力量、也鼓励专业机构共同参与相关的教育和服务。

二、《“孤儿医疗康复明天计划”项目实施办法》

为帮助广大残疾孤儿解除和减轻疾患困扰，实现融入社会、回归家庭的美好愿望，2004年5月，民政部启动了“残疾孤儿手术康复明天计划”(以下简称“明天计划”），为社会福利机构中0至18周岁的具有手术适应症的残疾孤儿进行手术矫治和康复，由福利彩票公益金提供相关的支持。多年来，民政部本级彩票公益金共投入13.3亿元，共帮助12.5万名残疾孤儿进行了手术康复，其中有2.5万名康复儿童通过收养途径回归了家庭。2014年，李克强总理在视察“明天计划”的时候提出要“进一步加大投入，支持'明天计划'拓展规模、提高水平，使更多患儿特别是农村和贫困地区的孩子受益”。这个项目多年来得到了社会的高度评价，据我了解，这是彩票公益金项目执行最好的项目之一，这么多儿童受益，而且通过手术能够及时的回归家庭，帮助他能够生活自理，发挥了非常重要的作用。为进一步推进项目的深入开展，让残疾孤弃儿童得到更好的医疗康复等服务，近日，民政部又制定了《“孤儿医疗康复明天计划”项目实施办法》，这个办法将于2019年3月1日起实施。

第一，《办法》扩大了受益孤儿的范围。主要是0至18周岁所有孤儿以及年满18周岁以后仍在校就读的孤儿，如果需要还可以提供支持。

第二，《办法》扩大了项目资金资助范围。进一步明确资金资助范围包括诊疗费用、康复费用、特殊药品费用、辅助器具配置费用等项目，并适当降低了诊疗起付标准，提高康复资助限额以及住院服务费用标准，让孤儿得到更多实惠。

第三，《办法》规范了项目管理。优化了工作程序、简化了工作流程，要求各省级民政部门将“明天计划”工作作为儿童福利工作的一项重要内容，纳入本省份年度常态化工作部署。最大程度的、最大限度的让孤儿及时得到康复治疗和手术矫正。

三、民政部关于贯彻落实《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》的通知

2018年，根据国务院的相关意见，我部还制定了《关于贯彻落实〈国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见〉的通知》（民函〔2018〕154号），要求各地民政部门将当前由其监护的0―6岁的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童全部纳入康复救助范围，实现“应助尽助”。同时《意见》要求充分发挥儿童福利机构在残疾儿童康复服务方面的传统优势，加强儿童福利机构康复设施建设，通过引进专业力量等方式提升康复服务能力，力争将儿童福利机构纳入定点康复机构，积极探索向残疾儿童拓展服务，从而让更多残疾儿童享有儿童福利机构的优质康复资源。就是说有条件的可以适当的向社会以及家庭困难的儿童辐射、覆盖。

最后，介绍一下收养工作方面的情况。

收养是变更身份关系的重要民事法律行为，涉及对儿童的抚养、教育及财产继承等一系列民事关系。为切实保障收养关系人合法权益，我国制定的收养相关的法律法规、建立了严格的收养登记制度。根据这些法律法规规定，只有依法在民政部门登记，收养关系才能成立。近年来，民政部立足本职，坚持儿童利益最大化理念，以规范收养登记办理为主线，不断推进收养管理政策完善，先后对生父母有特殊困难无力抚养的子女、社会散居孤儿、长期查找不到生父母的打拐解救儿童收养进行了规范，畅通其收养渠道，为这些儿童经由收养回归家庭提供了政策保障。各地民政部门严格依法办理收养登记，有效维护了收养关系当事人、特别是被收养儿童合法权益。收养已经成为孤弃儿童养育安置的重要途径。

据统计，2014年至2018年5年间，全国共办理收养登记97819例。其中，中国公民收养85581例，占全部收养登记的87.5%，就是将近90%；外国人收养12238例，占全部收养登记的12.5%，其中外国人收养残疾儿童11468名，占涉外收养的95%，其他5%多为社会福利机构抚养的国内无法实现收养需求的大龄的一些儿童。这说明我国还是坚持了国内收养优先的坚定立场，同时说明涉外收养作为国内收养的有益补充，在帮助难以实现国内收养的儿童经由收养回归家庭方面发挥着重要作用。

从近10年来的数据变化来看，收养登记总体呈下降趋势。2009年全国办理收养登记44260例，2018年全国办理收养登记15143例，仅占2009年办理收养登记量的34%，刚到1/3。这也符合经济社会发展的一般规律，即随着经济社会的快速稳定发展，我们二孩政策的调整，现在遗弃儿童这种现象也越来越少，同时随着我们社会保障制度特别是民生保障制度，兜底保障相关政策的出台，家庭送养意愿在降低。

同时，我们注意到，国内收养正呈现出一个新的值得关注的发展态势。特别希望咱们的记者给予更多的介绍和宣传，现在越来越多的国内家庭开始收养轻度残疾儿童或病愈康复的孤弃儿童，让这些儿童尽早回归家庭。我们国内很多家庭过去收养就是要健康的儿童，而且是低龄儿童，这跟我们传统习惯有关系。但是国外与我们不同，国外家庭愿意收养这些生病的或者残疾的儿童。随着经济社会发展，我们国内很多家庭的观念也在变化，我们希望更多的孤弃儿童特别是福利院的康复手术之后的病残儿童能够尽早的回归家庭。

这就是我今天发布的内容。

[张卫星]谢谢王金华司长，现在进入提问环节。提问前，请报一下您所代表的媒体机构。

[国际台记者]当前有人认为国内家庭收养存在收养难的问题，关于这个问题您觉得应当怎么理解？

中国国际广播电台记者提问

[王金华]这个问题我觉得要从多个方面来理解。为什么要从多个方面理解呢？

首先，刚才我谈到，我们很多家庭父母只希望收养健康儿童，年龄越小越好，所以很难找到合适的儿童。随着社会保障水平和人民生活水平的显著提高以及计划生育政策的逐步调整，父母遗弃儿童现象大幅减少，被遗弃的绝大多数是重病重残儿童，儿童福利机构内符合国内家庭收养意愿的儿童越来越少。第二，我们对收养政策的理解。很多收养家庭父母感到，我们收养好像只有家里边没有孩子才能收养，另外收养只能养一个儿童。但根据《收养法》规定，收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，以及收养继子女均不受收养人无子女和只能收养1名子女的限制。目前，上述儿童的收养占整个收养总量的绝大多数。第三，随着我们国家孤儿保障政策的落实，特别是我们社会保障制度的完善，家庭养育儿童的条件越来越好。比如散居在家庭的孤儿，有些家庭原本比较困难，随着我们民生保障水平的不断提高，低保政策也好、脱贫攻坚政策也好，他的家庭逐步改善，所以他就没有再送养这些儿童的意愿，所以这三个方面导致我们现在很多家庭感到收养儿童很不容易。也请新闻界的朋友更多的去宣传介绍我们的收养政策，更多的站在儿童角度去考虑和宣传收养政策。

我们民政部在收养方面把握一个最大的原则就是，儿童利益优先，我们坚持的原则就是，为儿童找家庭。当然个人意愿无可厚非，但是从民政角度绝对不是说为了陪伴家里的小孩把儿童送给他，而是通过评估找一个适合这样的儿童生长、生存发展的环境。比如小孩先天有疾病的，最好找一个懂一点医疗康复知识的家庭去收养，这需要更多的从儿童利益角度去考虑。

[新华网记者]两个问题，第一个问题，让孤儿回归家庭是最好的安排，在改善、规范、收养工作方面民政部采取了哪些措施？第二个问题，我刚刚看到中国政府网，正式官宣了民政部机构改革的方案，我看到增设了儿童福利司，这样的设置是出于什么样的考虑？对于未来促进儿童福利的工作会有什么样的影响和作用？

新华网记者提问

[民政部社会事务司副司长 倪春霞]谢谢这位朋友对收养工作和刚刚发布的问题的关注。第一个问题我来回答。

民政部社会事务司副司长倪春霞回答记者提问

让孤儿回归家庭是最重要的保障孤残儿童回归家庭的重要安排，因为大家都公认的孤儿回归家庭还是最好的保证。最近民政部做好收养工作的同时我们主要做了一下工作，给大家做一个简单的介绍：

一是在全国范围内停征收养登记费。办理收养登记时不再向当事人收取任何费用，由公共财政负担，在收养登记上实现了零收费。

二是进一步规范了寻根回访接待工作。随着被外国家庭收养儿童年龄的增长，越来越多的被收养儿童及其家庭希望来华，到被收养儿童曾生活过的儿童福利机构寻根回访。各地民政部门及儿童福利机构从帮助被收养儿童理性看待被收养经历、了解其成长环境和祖国文化、感受祖国关爱和血脉亲情等方面出发，在接待服务外国收养家庭寻根回访方面做了大量工作。2011至2018年8年间，民政部通过福彩公益金项目累计安排1700余万元，资助了2400多名中国涉外送养儿童来华寻根，使被收养儿童了解中国、感受中国改革开放所取得的重大成就，加深他们对祖国的认同和热爱。2018年底，民政部印发了《关于进一步做好外国收养家庭到儿童福利机构寻根回访接待工作的通知》。该《通知》已经于今年1月1日开始施行。《通知》放宽了可接受回访接待申请的权限。省级民政部门可以直接接受被收养儿童及外国收养人、寻根回访组织机构提出的回访接待申请，也可以明确由市级民政部门直接接受回访接待申请。接受申请的民政部门名单及联系方式目前已经可以登陆中国儿童福利和收养中心门户网站查询。《通知》还要求寻根回访过程中，要尽量满足外国收养家庭查阅被收养儿童相关档案，看望被收养儿童在儿童福利机构生活期间的院长、保育员以及曾经的寄养家庭等合理要求。《通知》强调，各地要坚持寻根回访接待工作的公益属性，积极为外国家庭提供更为人性化、专业化、特色化寻根回访服务，促进被收养儿童健康成长。

三是进一步规范了儿童福利机构接受收养捐赠有关工作。依据《慈善法》的有关规定，我部研究制定了《关于进一步规范儿童福利机构接受收养捐赠有关工作的通知》，明确各地民政部门和儿童福利机构不得将捐赠作为收养前置条件或设置前置标准，避免出现将捐赠与收养工作挂钩等问题，切实加强儿童福利机构受赠财产的管理，保障儿童福利和收养事业健康有序发展。

[王金华]感谢您提问这个问题，社会非常关注。此次民政部机构改革设立了儿童福利司，我觉得是具有里程碑意义的重大事件。为什么说是具有里程碑意义的重大事件，我想可以从这么几个方面来理解和认识：

第一，儿童是祖国的未来、也是民族的希望、家庭的希望。这不是简单的一句话，中国是一个儿童大国，大概将近3亿未成年人，儿童的安全和发展决定了我们国家未来的发展和希望。儿童得不到有效的保护、不能健康成长发展，谈不上国家的希望和家庭的希望。

第二，当前儿童工作面临一系列挑战。大家通过媒体可以发现，如留守儿童问题，贵州毕节先后出现两次极端事件，这些极端事件反映出在制度方面还有一些缺失，在政策方面还有不完善的地方，需要我们去面对这些挑战。

第三，党中央和国务院以及《民法总则》等相关法律政策赋予民政部门在儿童关爱方面赋予新的职能和任务。比如刚刚我介绍新修订的《民法总则》规定，没有监护人的主要由民政部门兜底监护。国务院先印发了加强农村留守儿童工作的意见，责成民政部门牵头推进相关的工作，后来又发布了《关于加强困境儿童保障工作的意见》，也由民政部门来牵头落实相关的政策。如何更好的履行好党中央、国务院和法律法规赋予民政部门这些职责？需要一个主责的专门部门来研究。民政部这些年采取了一系列措施，成立了儿童福利处，专门负责孤儿弃婴的保障问题，后来又成立了未成年人保护处，负责留守儿童、困境儿童的工作，我们还有收养工作，这些工作都需要一个专门的司局来统筹、落实。

还有一个方面的因素，儿童福利司的设立，有利于解决我们职能碎片化问题，有利于统筹设计我们的儿童福利制度。在我们即将全面建成小康社会的关键阶段，作为一个儿童，国家应该有一系列的福利保障制度，我觉得儿童福利司的设立有利于统筹各方面的资源和力量，有利于系统的研究适合我国国情的儿童福利制度。

所以，在总体机构和编制不增加的情况下，党中央、国务院专门单独设立了儿童福利司，体现了党中央、国务院对儿童工作的高度重视，也是党中央、国务院在科学研判儿童工作形势条件下做出的一个重要决断，是儿童福利工作一个新的里程碑。

所以儿童福利司的成立，将进一步理顺完善儿童福利工作体制，有利于进一步明确部门职责、强化主体责任，也有利于进一步形成完善政府负责、部门协作、分工配合的工作机制，对今后系统推进儿童福利相关政策，切实维护好广大孤弃儿童、困境儿童、留守儿童等儿童的合法权益，落实儿童利益最大化的原则具有重要意义。

[中央广播电视总台央广记者]我们都知道孤儿保障工作一直受到社会高度关注，能否介绍一下当前孤儿保障工作的基本情况和发展特点以及下一步的工作打算？

中央人民广播电台记者提问

[倪春霞]谢谢您对孤儿保障工作的关心。

我先简单介绍一下目前孤儿的基本情况，目前，全国共有孤儿34.3万人，其中社会散居孤儿27.5万，占总数的80.2%；儿童福利机构内集中养育孤儿6.8万人，占总数的19.8%。截止2018年底，散居孤儿每月标准为1006元/人，集中供养孤儿每月标准为1371元/人。目前，全国共有儿童福利机构1217家，与2008年的不足300家相比，是当时的4倍多。其中按照事业单位法人登记的儿童福利机构544家，设有儿童部的社会福利机构673家，机构的总床位数已经超过10万张，总体上已经能够满足集中养育孤儿的基本需求。有些地方已经在探索将儿童福利机构服务向社会散居孤儿以及残疾孤儿拓展。

目前，孤儿保障工作呈现以下几个特点：一是失去父母和查找不到父母的孤儿数量日趋减少，从2012年的57万人下降至2018年的34.3万人，下降了近40%。孤儿数量下降的主要原因是，随着我国经济社会的不断发展、社会保障水平的不断提高，遗弃儿童的现象大幅减少，这也是我国社会文明进步的一个重要体现。二是残疾儿童比例不断提高，目前儿童福利机构养育的被遗弃儿童主体已经转变为重病重残儿童，比例达被遗弃儿童总数的98%。三是孤儿保障的内容从原来的保障基本生活逐步向保障医疗、教育、康复等综合保障拓展，逐步实现“养、治、教、康”一体化。

下一步，我部将采取以下措施进一步加强儿童福利相关工作。一是为进一步改善孤儿生活质量，在现有保障标准基础上，我部将联合财政部研究进一步提高孤儿基本生活费中央级补助地方的标准。二是运用福彩公益金对全国考入普通全日制本科院校、高等专科学校和高等职业学校的孤儿学费、住宿费和生活费等进行相应数额的补助，决不让孤儿因贫困而失学。三是进一步规范儿童福利相关工作，制定《儿童福利机构档案管理办法》，强化档案管理，开发全国收养寻亲信息系统。

刚才有记者提出“收养难”的问题，我们也在研究一些针对性的措施，比如现在虽然说福利机构里面以重病重残的孩子为主，但是确实也有一些轻度残疾或者说已经病愈的孩子，因为收养人的信息和被收养儿童的信息不够对称，导致这些孩子还没有及时的被国内家庭收养，针对这个问题我们也正在研究建立全国收养信息对接平台，在保护隐私的前提下，将可送养儿童的基本信息向有收养意愿的家庭公开，打破地域界限，实现拟收养人和可送养儿童之间的信息有效对接，让更多的儿童能够回归家庭。

[中国日报记者]我们国家除了国内的收养工作，我们还开展了一些国外收养工作，国内收养和涉外收养是什么关系？在涉外收养方面我们做了哪些工作？

中国日报记者提问

[倪春霞]我国收养工作始终严格坚持先国内后国外。只有在难以实现国内收养的情况下，才考虑对儿童进行涉外收养。近年来，社会福利机构抚养的健康低龄儿童基本上都为国内家庭所收养，涉外收养儿童大多是难以在国内实现收养的残疾儿童。以2018年为例，全国被收养儿童15143人，其中被中国公民收养13506人，占被收养儿童总数的89.2%；被外国人收养1637人，占被收养儿童总数的10.8%，其中病残儿童1565名，达97.1%，另外72名为社会福利机构抚养的国内无法实现收养的大龄等特需儿童。也由此可见，涉外收养作为国内收养的有益补充，在帮助残疾儿童重获父母的温暖，保障残疾儿童回归家庭方面发挥了重要作用。

为更好保障被国外家庭收养儿童权益，我国在涉外收养方面采取了一系列措施，进一步强化了对儿童福利机构报送的拟涉外送养儿童材料和国外收养组织报送的收养家庭资料的审核，将国外家庭收养后评估报告从两年提交三次调整到五年提交六次，对我国涉外送养儿童成长情况进行跟踪了解。从收养后跟踪和反馈的情况看，在外国养父母悉心照料下，绝大多数被收养儿童都能很快适应新的生活环境，为他们茁壮成长和走向社会打下了良好的基础。

[张卫星]提问环节就到这里。有个情况需要跟媒体朋友们介绍一下，就在刚才，有关网站发布了2018年12月31日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》。新的民政部“三定”规定充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，是以习近平同志为核心的党中央赋予民政部门的神圣职责，为我们谋划部署和组织实施新时代民政工作提供了法定依据。民政部将坚决贯彻落实党中央、国务院部署，狠抓新“三定”规定落实，全面履行民政工作最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和专项行政管理职责，进一步深化改革、开拓创新，在新起点上推进民政事业改革发展。有关工作进展情况，欢迎媒体朋友们持续关注。

本次发布会由民政部网站、民政部政务微博全程直播，感谢大家对民政工作的关注和报道。大家如果还有其他问题可以在会后联系办公厅新闻办，也感谢王金华司长、倪春霞副司长出席今天的发布会。新春佳节即将来临，在这里我也代表办公厅、代表民政部新闻办提前给媒体朋友们拜个早年，祝大家新春愉快、工作顺利、阖家幸福。今天发布会到此结束！谢谢大家！