国务院联防联控机制权威发布（2020年2月15日14时）

文字来源：中国网文字实录

[国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人胡凯红]女士们、先生们，大家下午好。欢迎出席国务院联防联控机制举办的新闻发布会。今天下午，我们请来了交通运输部副部长刘小明先生，民航局副局长李健先生，国铁集团副总经理李文新先生，国家卫健委疾控局负责人贺青华先生，请他们向大家介绍春运返程疫情防控的有关情况，并回答大家关心的问题。首先，有请刘部长作介绍。2020-02-15 14:00:32
[交通运输部副部长刘小明]女士们、先生们，各位记者朋友们，大家下午好。感谢各位媒体朋友对春运返程疫情防控和交通运输服务保障工作的关注和关心。习近平总书记高度重视当前疫情防控情况下春运返程问题，在2月12日召开的中央政治局常委会会议上强调，人口流入大省大市要按照联防联控、群防群控的要求，加强对返程人员的健康监测，做好交通工具场站消毒通风等工作，切实做好防控工作。交通运输部认真贯彻、科学谋划错峰返程和疫情防控工作。下面，我重点介绍一下有关情况。春运历时40天，节前15天，节后25天，今年是近6年最早的春运，学生流与探亲流相互叠加，节前客流基本和往年规律一致。节前（1月10日至24日）全国铁路、公路、水路、民航共发送旅客11.43亿人次，比去年同期增长2.0%；日均7622万人次，峰值出现在1月22日的腊月二十八，达到了8453万人次，比去年同期分别增长2.0%和1.2%。节后随着疫情的变化，防控形势严峻复杂，节后返程客流大幅下降，没有出现明显的返程高峰。据统计，截至2月14日，节后（1月25日至2月14日）全国共发送旅客2.83亿人次、日均1348万人次，同比分别下降82.3%，仅为春运客流的六分之一。今天是2月15日，距离2020年春运结束还有3天时间，可以肯定客流量不会有大的变化。2020-02-15 14:01:51
[刘小明]结合当前情况，综合研判，受疫情影响，预计今年春运40天客流将同比下降45%，春运后半程客流大幅缩水，旅游流、商务公务流等弹性客流大幅减少，旅客流局部地区甚至归零，返岗等刚性客流峰值会减少并拉长，将溢出春运期。返程客流将呈现“日均强度显著减弱、客流峰值显著降低、时间跨度显著拉大”的特点。也就是说，今年的春运返程没有传统意义上的高峰，不会出现往年多重客流叠加的客流高峰现象，峰值大概在1500万人次，为日常客运量的2成，即五分之一。从客流类型看，未来一段时间，主要是农民工返岗和学生返校客流，公务商务客流较少、旅游客流很少。预计2月底前客流以农民工返岗流为主。综合判断，农民工返程客运量约为3亿人次，到目前已经返程约8000万人次，到2月底将要返程约1.2亿人次，3月以后返程约1亿多人次。预测待返校的学生客运量约为1亿人次，学生返程时间将根据开学时间确定。2020-02-15 14:05:39
[刘小明]特别强调的是：虽然今年春运返程没有传统意义上的高峰，但统筹好疫情防控和运输服务安全则是新的大考，为此，下一步，我们将从四方面入手开展工作，全力做好疫情防控和返程运输保障工作。一是严格落实疫情防控工作举措，认真做好客运场站和交通运输工具消毒、通风、卫生清洁工作，加强一线从业人员安全防护，坚决遏制病毒通过交通运输工具传播。组织企业做好乘客信息采集和信息安全工作，保障旅客信息可追溯。二是统筹做好优化运力和班次安排，加大运力、场站、人员等投入，保障返程客流需求。严格控制交通运输工具上座率，推广四川省农民工返岗“春风行动”经验做法，开展“点对点、一站式”直达运输服务。降低乘客在途交叉传染风险。指导各地稳妥有序恢复城市公交、客运班线等交通运输服务。三是持续加大春运安全监管和隐患整治力度，加强雨雪冰冻天气下的应急运输管理，全力保障旅客出行安全。四是密切关注疫情变化情况，持续加强对旅客流量的监测分析，适时调整运力安排，有效满足人民群众出行需求。谢谢。2020-02-15 14:07:56
[胡凯红]谢谢刘部长。现在开始提问，提问之前请先通报所代表的新闻机构。2020-02-15 14:10:00
[中央广播电视总台央视记者]我们刚才听到刘部长介绍了今年的返程没有传统意义上的高峰，但是现在也有专家分析，会有比较集中的客流。所以想请您具体介绍一下，接下来这段时间大概还会有多少人返岗，主要是哪些群体？谢谢。2020-02-15 14:11:40
[刘小明]谢谢您的提问。今天距离春运结束还有3天时间。刚才我也讲过，综合研判，受疫情的影响，今年的春运返程不会出现传统意义上的高峰，目前的数据也证明了这一点。从今年的大年初一到昨天，也就是2月14日（正月二十一），全国共发送旅客2.83亿人次，日均为1348万人次，这些客流绝大部分是返程的探亲客流和一部分返岗的农民工。与去年同期相比，下降了82.3%。随着企业的开工和复工，预计2月底前，客流以农民工返岗为主，旅游客流短期是难以恢复的，商务流也比较少。这些客流的规模要远小于传统意义上的返程规模，而且时间还要拉长，所以峰值会有，但是峰值约是去年的1/5或1/6。根据预测，从2月19日到本月底，全国旅客发送量将达到1.6亿人次，日均会在1455万人次，约为去年同期的1/5到1/6。大家注意到，错峰返程工作部署的通知最近也印发了。在这个过程中，各相关部门联动，使得返岗客流比较平稳。我们预计，3月份开始，还有一部分农民工逐步返岗，也有一部分是学生流。根据各个学校开学的情况逐步返校，预计学生流差不多还有1亿人次。从全国高速公路网实际监测的流量看，也证明了这一点。正月十六，也就是2月9日以来，全国高速公路日均车流量为599.65万辆次，比去年同期减少2126.98万辆次，下降了78.01%，是原来高速公路车流量的不到1/4。预计整个疫情防控期间，全国高速公路仍将处于低流量状态，返程会有一点小高峰，但是小高峰也就是在去年的1/5或1/6这个层面上。谢谢。2020-02-15 14:12:35
[民航局副局长李健]受疫情的影响，民航客流量大幅下降，从1月25日至2月14日，民航日均运输旅客47万人次，是去年同期的1/4。按照国家联防联控统一部署，为了有效减少人员的出行，民航局从1月21日开始，连续四次发布免费退票的政策。据统计，截至目前，中外航空公司共办理退票超过2000万张，票面金额超过200亿元。从近期预测的情况看，客流的下滑势头仍然不减，2月15日至23日，日均旅客预计不超过20万人次，客流量不足高峰时期的1/10，客座率不足40%。因此，对今后一段时间民航客流的特点有以下几个判断：一是可以确定近期民航不会出现类似往年的返程高峰。民航现阶段的运力比较充足，即使出现个别航线上的需求上升的情况，也可以随时的监控，并从容的应对。二是返程客流“流向”类似往年。主要从节前的北上广等大城市流出，节后向北上广回流。2020-02-15 14:26:50
[李健]三是不会出现以往的客流叠加现象。主要是2000多万的退票，已经最大限度的减少了“非刚性需求”；面对疫情的变化，许多旅客主动取消了商务出行、探亲访友、旅游度假等安排。随着各部门、各地区疫情防控的要求，政府机关、企事业单位的各类出行人员已经提前返回，这也减少了后期返程的压力。下一段主要面临的是开学、复工客流，目前学校开学时间仍然未确定，为此，民航局已经针对性的出台了学生旅客免费退票或者改期的政策，引导学生延后返回。如果开学时间进一步推迟，相关的政策还将顺延。谢谢。2020-02-15 14:26:51
[国铁集团副总经理李文新]我补充一下。党中央、国务院对于节后实施错峰返程，降低疫情传播风险，已经采取了一系列有力的措施，现在已经取得显著成效。我们原来预计春运节后的铁路客流是2.8亿人次，日均是1120万人次。但是实际情况是，到昨天为止，节后累计发送不到4000万人次，日均184万人次，同比下降83%。从2月11日起，铁路发送旅客已经连续4天低于100万人次，累计退票达到1.15亿万张。所以，我们经过研判认为，近期铁路不会出现返程的客流高峰。从客流结构分析来看，铁路节后返程客流主要由五部分组成：一是商务差旅；二是旅游流；三是探亲流；四是学生流；五是务工客流。其中，商务和差旅客流大幅下降，旅游流近期也不会集中出行，探亲客流已经基本返回，学生客流，一方面不少省市已经宣布2月底以前不开学，所以这一部分客流和务工客流不会叠加。另一方面，实施错峰、错区域和错层次开学，学生返校也不会形成集中客流。占我们预测总客流量20%的务工客流，就成了节后返程客流的主要组成部分。我们预计，节后务工客流一共是5600万人次，其中2900万人已经返程，目前待出行的还有2700万人。由于各地企业错时复工复产，这部分旅客将陆续分散出行，也不会形成客流高峰。 2020-02-15 14:39:30
[李文新]从车票预售情况看，从现在到2月底，最高峰日售票量不超过100万张，与去年同期相比，不到1/10，这也意味着铁路客流将继续维持低位运行，不会形成客流高峰。对于返程运输，铁路部门也做了充的准备。精准安排错峰返程运力，实行分散售票策略，不卖无座票，实施隔座售票，将客座率控制在50%左右。我们现在的客座能力最大的是800万一天，如果按照50%的客座率，至少能够满足日均400万人次出行，而目前旅客出行的需求在100万以内，对于输入和输出地比较集中的务工团体客流，我们还可以组织专列或者包车形式，确保有序错峰返程。谢谢。2020-02-15 14:39:31
[韩国京乡新闻社记者]我有两个问题。第一，乘坐火车或者飞机前没问题，出行中如果发现发热等症状，交通部门将如何应对？第二，对发现疑似患者或者确诊患者的飞机和列车，相关部门是如何进行消毒处理的？消毒过程是怎样的？谢谢。2020-02-15 14:39:42
[李文新]铁路部门已经建立了一套比较完整的、科学有效的发热旅客应急处置流程。为应对疫情需要，我们每一趟列车上都预留了一定的席位作为临时隔离区，满足应急需要。在列车上，如果发现发热旅客，列车工作人员将立即对其进行隔离，按照车上发现发热病人处置程序进行处理，及时将发热旅客下交前方有留验站的车站，移交地方防疫部门，进一步开展医学筛查和治疗。对于发热旅客活动区域，进行应急性消毒，列车到达终点后，再进行全面的终末消毒。经过筛查，如果发热旅客为确诊或者疑似病人，我们将第一时间向地方政府防疫部门，通报密切接触者的信息，便于查找。谢谢。2020-02-15 14:40:37
[李文新]虽然复工复产暂时不会带来客流的高峰，但根据防控工作的新要求、新特点，我们继续深化原有的措施。首先是加强对客流的监控，随时做好运力调整。将实施航班调整的便利化措施，部署相关的航空公司对旅客订座实施监控，一旦客座率比较高的，将调换大机型或增加航班，降低病毒传播的风险。第二是防控结合。一方面是“坚决防”。对进出机场的全部旅客进行体温检测，应查尽查。同时对于发热旅客及时处置。各航空公司也加强国内航班旅客的信息收集，在值机、登机各个环节配备了体温检测和医疗应急设施设备，尽最大努力避免把病毒带进机场、带上飞机。另一方面做到“精细控”。各运输机场加强通风消毒，结合航站楼的结构、布局和当地的气候，采取切实可行的通风、通气措施，航空公司做好航空器空调系统的检测和清洁，加强检测的频次，及时更换关键部件，确保客舱的空气清洁。同时，在客舱里设置相对独立的“留观区”，分散安排旅客座位等精细化措施，不让机场和飞机客舱作为病毒传播的渠道。2020-02-15 14:42:44
[李文新]另外，对于机上发热的旅客，我们还专门制定了技术指南。客舱乘务员都是经过专门训练，航班上同时配备了机载防疫包等相关设备，如遇发热旅客，乘务员将按照程序及时处置。对航空器的终末消毒，就是航班结束后要彻底消毒，包括座位等等，这些都要依照相关程序来做消毒工作。我们还专门研制了机上专用消毒剂，既能有效杀灭病毒，又能满足飞机适航要求，防止飞机损伤。以上技术指南，我们近期还将发布英文版，供外国的航空公司和机组参考，同时也欢迎大家对指南提出宝贵的意见。谢谢。2020-02-15 14:42:45
[国家卫健委疾控局负责人贺青华]感谢这位记者提的问题，刚才讲到乘客在乘坐火车、飞机这些交通工具过程中出现发热，首先要把发热病人进行隔离，除了采取隔离措施外，我们还有一个重要的环节，要把所有密切接触者进行登记，因为有乘客出现了症状，密切接触者如不进行登记，他一走可能出现症状，也许两三天以后出现症状，登记以后，对于这些密切接触者，要告诉他们一旦出现情况应该怎么办，找谁办，要跟他们把这个事情讲清楚。交通工具的密切接触者怎么判定，国家卫生健康委印发的防控方案第四版讲的很清楚，比如在密闭的交通工具中，如高铁密闭环境下，病例所在的整节车厢都应该作为密切接触者，但是登记时并不要求实施全部14天的隔离，要进行健康指引，告诉他们一旦发现情况以后应该采取及时就医等相关措施。刚才讲到对飞机机舱和火车车厢里面如果发现病人，飞机和火车的消毒问题，国家卫生健康委制定了不同类型的交通工具的消毒操作技术指南，讲得很具体，应当怎么消毒，用什么消毒剂消毒，多长时间做一次。谢谢。2020-02-15 15:00:08
[深圳卫视记者]随着企业的复工，大量返程的员工会密集集中乘坐各种交通工具，这样会不可避免的造成他们之间的亲密接触。我们在这块如何做到有效的防控？2020-02-15 15:01:14
[贺青华]大家通过铁路、公路、飞机返回各自的学校、返回各自的工作岗位前，首先要对自己的健康状况进行判断，你之前是不是感冒发烧了，有没有健康上的不允许。如果健康状况允许的话，你在乘坐公共交通工具时，建议戴口罩，要注意个人卫生，比如手卫生，另外咳嗽时要适当地采取一些防护措施，也不要随地吐痰。一旦在你交通旅行过程中发现有其他乘客发生了咳嗽或其他症状的时候，要密切配合司乘人员做好登记，做好相应的防护措施，这是为你好，也是为大家好。一旦这个旅客被确诊了，你作为密切接触者应当马上进行14天隔离，如果登记的信息不全，就找不到你，这是对你自己健康的不负责，也是对你家人和朋友的不负责。还有一个方面，就是对司乘人员，也要做好健康保护，需要戴上口罩，无论乘客也好，乘务人员也好，一般的医用口罩就可以了，没有必要戴N95口罩。同时戴上手套，因为要经常做擦洗的工作，戴上手套，定期进行消毒。发现乘客留下了一些痰液、卫生间的污物等，要及时进行清洗和消毒，通过这些工作可以有效防止病毒通过交通工具造成传播。谢谢。2020-02-15 15:01:46
[刘小明]我做个补充，刚才贺局长讲的非常好，特别是对个人的防护，提了明确的要求，既是保护自己，也是保护其他的旅客。针对返程客流的情况，交通运输部按照习近平总书记科学防控、精准施策的重要指示精神，会同人社、卫健、公安、铁路、民航等部门，同舟共济，联防联控，部门协同，部省联动，政企合作，统筹做好返程客流运输和疫情的防控工作。具体讲有五项措施，加上刚才贺局长讲的个人这一块，就是六项。一是做好交通场站和交通运输工具的消毒、通风、卫生清洁工作，加强乘客的体温检测。二是严格控制交通运输工具客座率。春运期间，长途客运班车、班轮和农民工包车客座率原则上不超过50%，为乘客隔位、分散就座以及在交通工具的后排区域设置途中留观区域创造条件。2020-02-15 15:02:21
[刘小明]三是做好乘客信息的登记溯源工作，采集道路、水路客运乘客身份证件信息和联系电话，按照班次分类收集，及时转交给卫健部门。我们还在综合交通出行大数据开放云平台上线了道路客运乘客信息登记系统，免费供道路客运企业使用。四是积极开展农民工返岗包车运输。交通运输部2月7日印发通知，推广四川省的经验，对劳务输出大省和外地人员聚集的地区，加强运输组织，错峰返程，发送“点对点”直达包车，免收高速公路通行费并保障优先便捷出行，从而实现出发有组织、健康有监测，运输有保障、运达有交接、全程可追溯。目前，四川、山东、福建、浙江等省份的地方政府积极组织开展农民工“点对点”运输服务。截至昨天，累计帮助2.6万名农民工返回工作岗位。五是加强交通运输一线从业人员自身的防护，避免交叉感染。目前，春运返程正在持续，疫情防控任务依然艰巨，复工返岗运输保障工作刻不容缓。交通运输部将和各有关方面一道，强化协同配合，强化在途防疫措施，为大家复工复产、返岗提供安全便捷的运输保障服务。谢谢。2020-02-15 15:02:22
[李健]谢谢你的提问，其实刚才前面已经提到了一些。民航大概有几个措施：一是控总量。二是全程温度检测。包括进机场、登机、在机上。三是所有场所，包括飞机、旅客经过的通道，都要进行消毒。飞机上的高效过滤器等重要部件，增加检测频次、及时更换。四是特别加强对包括安检、乘务等一线从业人员自身防护的措施，这既是保护自己，也是保护旅客。五是在飞机上设置了“留观区”，如果遇到发热病人，可根据机组的安排，坐到留观区。最后，要对“留观区”进行重点消毒，对飞机做终端消毒。这有一整套的技术操作指南。最后，我还想说，请旅客放心。民航局将按照国务院提出的“科学、认真、冷静”的原则，在满足人民群众出行的同时，继续做好相关的防疫工作。谢谢。2020-02-15 15:11:22
[李文新]我们铁路系统结合实际，采取了一系列有效措施，做好返程疫情防控工作。第一，最大限度避免旅客聚集，从旅客买票、进站、乘车、出站，全流程减少旅客聚集，尽量分散。第二，强化发热旅客筛查和应急处置。目前我们已经下交车上发热旅客502趟次596人。第三，加强站车通风、消毒、保洁工作。第四，加强铁路职工自身健康防护。因为铁路职工在一线，直接服务旅客，所以对自身防护，我们严格按照标准落实。对于职工出乘、退乘，每次要进行体温检测，对于超过37.3度的，暂停上岗。借这个机会，也呼吁广大旅客在返程途中做好个人防护，配合测量体温，戴口罩、少走动，共同营造良好的乘车环境，齐心协力打赢疫情防控阻击战。谢谢。2020-02-15 15:21:51
[日本《读卖新闻》记者]昨天北京市政府公布所有的返京人员到京后需要居家观察，对外国人来说，也有从日本回来的人，北京市所说的所有返京人员是否也包括从外国回来的人在内？2020-02-15 15:34:10
[贺青华]我也关注到北京市出台了这个政策，对所有返回北京的人员要求居家14天观察。我想这个政策是北京市根据本地疫情防控工作的需要出台的，因为返程人员途经的情况不清楚，从北京防控疫情的情况来讲，北京市出台这个政策有相关的考虑。谢谢。2020-02-15 15:35:07
[香港中评社记者]有媒体认为，中国的新冠肺炎疫情防控现在正处在关键期，春运的返程又会不可避免地带来人流的聚集。请问，如何防止疫情通过交通运输工具传播，并且降低客流输入地区的输入性风险？谢谢。2020-02-15 15:36:52
[贺青华]谢谢你提的问题。如何防止通过交通工具传播疫情，有两个方面要注意：第一，作为乘车人，交通工具是一个载体，使用这个载体的乘客首先要把控好。我们严格禁止发烧、咳嗽、有疾病的人员在这个时候乘坐交通工具去旅行、去工作，这是不允许的，等康复以后，在健康情况下再去完成你的工作任务，这是第一方面的要求。第二，对于所有的交通承运人，刚才铁道、交通、民航几个方面都讲了，提了很多要求，国家也提出了明确要求，包括对道路交通也提出要求，严格按这些要求做好做细，控制通过交通工具传播应该是能够做到的。2020-02-15 15:41:48
[胡凯红]因为时间关系，最后一个提问。2020-02-15 15:43:52
[经济日报记者]我有两个问题提给民航局的李局长。第一个问题，我了解到有媒体称，现在中国国内防疫物资仍然比较紧张，包括应急物资和人员运到一线也是比较重要的问题，特别是湖北等重点地区。前期我们也了解到，民航部门一直在开展这方面的工作，能否介绍一下相关情况？第二个问题，下阶段民航系统应急运输保障的重点是什么？谢谢。2020-02-15 15:49:22
[李健]首先感谢你的提问。自疫情发生以来，民航局坚决贯彻党中央、国务院关于疫情防控的重要指示批示精神及各项要求，在国务院联防联控机制的统一部署下，从1月24日至2月14日，民航局共组织21家国内航空公司，执行了紧急驰援武汉航空运输任务241架次，运送人员29364人。其中执行医疗运送任务181架次，执行海外滞留湖北籍旅客回国包机任务9架次，接回湖北籍旅客1185人，执行海外包机任务48架次，包括紧急物资的运输。在任务执行中，民航局各单位快速响应，积极请战、团结协作，克服时间紧、任务重的挑战。其中一个最典型的例子，用了1个小时，完成了李克强总理要求的运送2万个护目镜相关任务，最多曾在两天时间内紧急安排50架包机运送6288名医疗人员驰援武汉，最远赴南非德班，将54吨防疫物资运送回国。2020-02-15 15:49:34
[李健]下一步，民航局将鼓励更多的航空公司参与到疫情防控运输保障中，组织更多的力量确保全国支援湖北空中运输大通道的畅通，要求各公司同时要注重一线人员的健康和安全防护工作。另外，在这个过程中，民航局也注重发挥通用航空在疫情防控中的作用，通用航空具有灵活、方便、便捷的特点，是应急救援和抢险救灾不可替代的重要力量。当前，疫情防控到了最吃紧的阶段，面临的小批量次、多批次、高频率、“点到点”紧急医护人员和物资运输需求迫切，消毒杀灭任务繁重。近日，民航局紧急部署，一是动员组织全国的通用力量勇担社会责任，积极主动投身于防疫防控工作。二是开辟了通用航空参与抗击疫情的“绿色通道”，采取加快飞行计划审批、加强机场地面保障、优化加油结算方式、争取燃油收费的优惠政策等措施，汇聚各方力量，保障通航更好发挥作用，使其成为民航行业坚决打赢疫情防控阻击战的重要支撑。根据统计，到2月14日，全国共有123家通用航空企业使用了608架通用航空器，累计飞行1308小时、4898架次，完成了药品物资的运送、航空喷洒消毒等任务。其中湖北地区有27家通用航空企业使用了53架航空器，累计飞行了201小时、共计213架次，运送物资和各类药品53吨，在疫情防控中发挥了重要的积极作用。谢谢。2020-02-15 15:52:06
[胡凯红]今天的发布会到此结束。谢谢四位发布人，谢谢各位。2020-02-15 15:55:13

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