国务院联防联控机制权威发布（2020年3月15日）

文字来源：中国网文字实录

[国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长米锋]各位媒体朋友大家下午好！我是国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长米锋。欢迎参加国务院联防联控机制举办的新闻发布会。今天发布会的主题是：金融政策支持疫情防控和复工复产。我们请来了人民银行货币政策司司长孙国峰先生，银保监会政策研究局一级巡视员叶燕斐先生，农发行副行长林立先生，农业银行副行长湛东升先生，就专项贷款投放、扶贫贷款发放等来回答媒体提问。首先，通报一下疫情情况。3月14日0时—24时，各省（区、市）和新疆生产建设兵团报告：新增确诊病例20例；新增死亡病例10例，全部为湖北病例，新增疑似病例39例。当日新增治愈出院病例1370例，解除医学观察的密切接触者1409人，重症病例减少384例。截至3月14日24时，据各省（区、市）和新疆生产建设兵团报告：现有确诊病例10734例，其中重症病例3226例；累计治愈出院病例66911例，累计死亡病例3199例，累计报告确诊病例80844例，现有疑似病例113例。累计追踪到密切接触者679759人，尚在医学观察的密切接触者10189人。湖北新增确诊病例4例，全部为武汉病例；新增治愈出院病例1335例，其中武汉1181例；新增死亡病例10例，全部为武汉病例；现有确诊病例10431例，其中武汉9911例；这里面重症病例3163例，其中武汉3058例。累计治愈出院病例54278例，其中武汉37632例；累计死亡病例3085例，其中武汉2456例；累计确诊病例67794例，其中武汉49999例。新增疑似病例1例，为武汉病例；现有疑似病例18例，其中武汉15例。2020-03-15 15:05:18
[米锋]3月14日0时—24时，新增报告境外输入确诊病例16例，其中北京5例，浙江4例，上海3例，甘肃3例，广东1例。截至3月14日24时，累计报告境外输入确诊病例111例。累计收到港澳台地区通报确诊病例204例，其中香港特别行政区141例；澳门特别行政区10例；台湾地区53例。除湖北以外，其他省份新增确诊病例16例，均为境外输入病例；新增疑似病例38例，无新增死亡病例，重症病例减少4例。新增本土确诊病例均来自武汉。湖北除武汉以外地市已连续10日无新增本土确诊病例报告，湖北以外省份新增本土确诊病例数自2月27日以来均在个位数，已连续3日为零报告。当前重中之重还是要把医疗救治工作摆在第一位，努力提高治愈率。以上是疫情情况。下面进入今天的现场提问环节，请记者朋友围绕今天的发布主题进行提问。提问前请通报一下所在的新闻机构。好，请举手提问。2020-03-15 15:05:26
[中央广播电视总台央视记者]李克强总理在国务院常务会议上提出要进一步把再贷款、再贴现政策落实到位，加快投放进度。我们注意到中国人民银行设立了一笔3000亿元专项再贷款，现在这笔贷款发放多少企业、效果如何？是不是对保供产生了一定的影响？谢谢。2020-03-15 15:10:52
[人民银行货币政策司司长孙国峰]根据国务院的部署，人民银行于今年1月31日设立了3000亿元抗疫专项再贷款，为支持疫情防控发挥积极作用。截至3月13日，人民银行已经发放专项再贷款1840亿元，9家全国性银行和10个省市的地方法人银行向4708家全国性、地方性重点企业累计发放优惠贷款1821亿元，平均每户企业获得优惠贷款4000万元。优惠贷款的加权平均利率为2.56%，财政贴息50%以后，企业实际融资成本大约是1.28%，低于国务院关于利率不高于1.60%的要求。目前来看，银行发放优惠贷款的进度保持在每天100亿元以上，发放速度比较快。从效果看，据不完全统计，1月25日至3月10日内名单内的重点企业生产口罩16亿个、防护服8779万件、护目镜421万个、病毒检测试剂1029万人份、负压救护车4143辆、蔬菜249万吨、粮食374万吨、肉类156万吨。专项再贷款还为一些重点项目提供资金支持，比如支持北京小汤山医院新建床位向北京城建集团快速发放贷款3.3亿元。目前医用物品紧张局面已经明显缓解，生活物资供应充足，专项再贷款的政策效果显著。谢谢。2020-03-15 15:11:36
[经济日报]除了再贷款、再贴现政策外，金融管理部门特别是银保监会出台很多政策支持疫情防控和企业复工复产，尤其是针对经营困难中小微企业推出了临时延迟还本付息政策，请问监管部门怎么推动这些好政策尽快落地？谢谢。2020-03-15 15:23:46
[银保监会政策研究局一级巡视员叶燕斐]谢谢你的提问。正如你所说，银保监会和其他金融管理部门出台了很多支持疫情防控和复工复产、春耕备耕的政策，包括小微企业临时性延迟还本付息的政策，推动政策落地也是我们的工作重点，主要有以下几个方面：一是加强监管督导。要求银行将支持防控疫情、支持企业复工复产、支持春耕备耕作为支持实体经济的重要工作来抓，动员各方力量、整合内部资源，切实把这项工作做好，确保符合条件的小微企业、农户不会因为金融服务不到位而耽误复工复产或者春耕备耕。二是引导银行对需要延期还款付息安排的企业进行名单式管理。对切实需要延期还款付息安排的企业建立台账，跟踪了解企业复工复产资金的需求，给予相应的支持，明确金额、期限，明确相关责任人，确保政策落地。三是加强跟踪监测。要求银行机构定期向总行报告延期还款付息企业的情况，同时总行向银保监会报告，我们通过这个观察整体政策落实的情况，对于落实不力的给予指导。四是宣传和推广好的做法，促进银行相互借鉴，更好地支持企业复工复产和春耕备耕工作。现在总的情况是不错的，银行业金融机构为抗击疫情提供的信贷支持超过1.4万亿。1-2月份，信贷比去年同期是增加的，同比多增了大约1300亿。谢谢。2020-03-15 15:24:11
[香港中评社记者]六大商业银行中农业银行普惠型小微企业贷款余额比例相对较高。请问为了支持小微企业复工复产，农业银行出台了哪些特别的政策？谢谢。2020-03-15 15:26:08
[农业银行副行长湛东升]谢谢你的提问。小微企业受新冠疫情影响比较大，现金流情况紧张是比较普遍的。农业银行主要采取了以下几个方面的措施：一是从减、免、缓、降、保五个方面开展工作。减少审批环节、免收相关费用、延期还本付息、降低贷款利率、保融资需求。二是实行“五不”政策，对受疫情影响暂时无法还本付息的不算逾期、不收罚息、不调风险分类、不降客户分类等级、不计入征信不良。目前累计为252户小微企业1.3亿元贷款展期，为489户小微企业8.7亿元贷款调整还款计划，为933户小微企业62.7亿元贷款提供续贷服务。三是单列贷款计划，足额匹配和保障信贷规模。四是优化信贷政策，下放审批权限，提高审批效率。我们要求客户调查一次到位、资料补充一次亮底，全国性名单内的小微企业确保一天最多不能超出两天要办结。五是丰富线上信贷产品，提高服务效率，满足客户需求。六是落实降息、减费、让利政策，力争今年全行普惠性小微企业的融资成本再降0.5个百分点以上。谢谢。2020-03-15 15:26:21
[人民日报记者]请问农发行，截至目前总共发放了多少专项再贷款？发放给了哪些企业？贷款平均利率如何？谢谢。2020-03-15 15:26:47
[农发行执行董事、副行长林立]新冠疫情发生以来，农发行坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院重大决策部署，按照服务疫情防控精准有力，支持复工复产奋发有为的工作目标，努力发挥好政策性金融的作用。截止3月14日，共支持1649家防疫企业，发放应急贷款535亿元；支持2650家企业复工复产，发放贷款1370亿元，其中，中小微企业占比达到78%。工作中主要采取以下几项举措落实人行专项再贷款政策。一是快速响应。总行第一时间开通防疫应急通道，特事特办、急事急办。1月31日人行政策出台，次日即向湖北重点企业发放首笔专项贷款5000万元，支持企业加快口罩、防护服等防护用品原材料生产。二是聚焦精准。突出支持防疫重点企业和重点区域，3月12日率先完成人行下达的首期150亿元专项再贷款投放工作。到目前已向357家防疫企业发放专项贷款164亿元。农发行领用的专项再贷款资金，有1/6多用于湖北地区。三是简化流程。特殊时期，特别担当。总行对专项贷款下放授信、用信审批权限，对疫情严重地区，允许容缺办贷，一些资料可以先批后补，先放后补。同时利用微信视频网上办贷等方式，简化手续，快速办贷。一线干部员工克服困难，5+2，白加黑，专项贷款从受理至发放平均2-3天，最短的仅用6个小时。四是主动担当。我行专项贷款执行优惠利率，财政贴息后，企业融资成本在1.18%左右。根据申贷企业实际情况，大幅提高了信用贷款比例，53%采用信用贷款方式或先贷后补担保手续。下一步，我行将在人行、银保监会等上级部门指导下，继续做好专项再贷款使用及管理工作，确保放得出，管得住，收得回，真正惠企惠民，把好事办好。2020-03-15 15:27:15
[金融时报中国金融新闻网记者]除了3000亿的专项再贷款政策外，央行还出台了5000亿元再贷款、再贴现政策，引导金融机构以优惠利率资金去支持疫情防控。请问这两项政策工具之间有什么异同？5000亿元再贷款、再贴现政策现在落地情况怎么样？分别支持哪些企业？贷款平均利率水平大概是多少？2020-03-15 15:35:29
[孙国峰]为了支持复工复产，人民银行于2月26日新增再贷款、再贴现额度5000亿元，下调支农支小再贷款利率0.25个百分点。5000亿元再贷款、再贴现政策和前期出台的3000亿元专项再贷款政策在政策目的和实施方式方面有不同。3000亿专项再贷款是直接用于支持防疫保供的，是人民银行为保障重要医疗物资、生活必需品的生产、销售和运输的重点企业的专门政策，是救急救命钱，因此采用名单制管理，由发改委、工信部确定和备案重点企业名单，通过9家全国性银行和10个重点省市的部分地方法人银行向名单企业提供支持。5000亿元再贷款再贴现主要用于支持企业复工复产，是人民银行为企业提供的低成本、普惠性的资金支持，覆盖面广，包括复工复产的中小微企业，参与的金融机构也更加广泛，包括2500家左右的地方法人银行。实施方式是在人民银行现有的再贷款再贴现管理下操作，只要金融机构的贷款利率和用途符合要求，就可以到人民银行等额申请再贷款资金。5000亿元再贷款、再贴现政策实现了增量、降价、扩面。增量就是增加了5000亿元的额度，降价是降低了支农支小再贷款的利率0.25个百分点，扩面是重点支持复工复产、脱贫攻坚、春耕备耕、畜禽养殖、外贸行业等受疫情影响比较大领域的企业。截至到3月13日，受到5000亿元再贷款再贴现政策支持的地方法人银行已累计发放优惠利率贷款1075亿元，其中涉农贷款205亿元，加权平均利率4.40%，普惠小微贷款385亿元，加权平均利率为4.36%，办理再贴现485亿元，加权平均利率为2.98%，这个利率低于国务院要求的LPR+50个点目前是4.55%的要求。2020-03-15 15:36:01
[中央广播电视总台央视财经频道记者]疫情期间央行通过公开操作和逆回购引导利率整体下行，下一步针对国内复工复产情况以及经济发展在利率调节上会做哪些调整？请给我们介绍一下。谢谢。2020-03-15 15:36:23
[孙国峰]随着利率市场化改革的推进和我国利率市场化程度的提高，在观察利率水平时，还要更加关注实际利率的变化。近年来人民银行重点通过利率市场化改革的办法促进降低贷款实际利率。去年8月，按照国务院部署，人民银行推进贷款市场报价利率改革，也就是LPR改革，增强贷款市场的竞争性，疏通市场利率向贷款利率的传导，促使贷款实际利率明显下行，今年2月，一般贷款（不含个人住房贷款）利率为5.49%，比LPR改革前的2019年7月下降0.61个百分点，降幅明显超过同期1年期LPR0.26个百分点的降幅，说明改革潜力在释放。下一步，人民银行将继续综合采取多种措施促进贷款利率明显下行，支持企业复工复产和经济发展。一是运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，为降低企业融资成本提供良好的流动性环境。二是继续推进LPR改革，有序推进存量浮动利率贷款定价基准转换，引导完善商业银行内部的转移定价（FTP）体系，将LPR内嵌入银行内部的利率机制中，完善LPR的传导机制，继续释放改革促进降低贷款实际利率的潜力。三是引导银行体系适当向实体经济让利，降低企业融资成本，激发微观主体活力，畅通经济金融的良性循环。四是继续发挥存款基准利率作为整个利率体系“压舱石”的作用，同时压降银行不规范存款创新产品，将结构性存款保底收益率纳入宏观审慎评估，维护存款市场竞争秩序，稳定银行负债端成本。谢谢。2020-03-15 15:36:50
[农民日报记者]我们知道再贷款、再贴现政策主要支持的领域有农业，请问在农产品、农产保供、春耕备耕等“三农”领域，农业银行如何落实有关政策？如何在疫情形势下给予有力支持？2020-03-15 15:55:20
[湛东升]谢谢你的提问。农业银行主要从以下几个方面来落实农产品稳产保供、春耕备耕的金融服务。一是优先保证农资企业的金融需求，确保农户贷款需求。主要是优先保证种子、化肥、农药、薄膜这些企业的复工复产资金需求。针对农户分散的特点，加强与地方政府和村“两委”的合作，利用政府增信、村“两委”推荐等多种方式，及时把贷款发放到更多农户手中。二是加大惠农e贷的投放，通过线上金融服务提高效率。三是做好“菜篮子”“米袋子”金融服务，全面摸排各地重要农产品的加工、流通、销售企业情况，分级分类确定全链条的重点企业名单，逐级逐户落实到相应金融机构和个人，确保信贷服务落实到位。四是专门出台了生猪生产发展的十九条专项措施。重点围绕生猪产业重点企业和关键环节，积极支持生猪养殖、屠宰加工、运输流通、饲料生产、疫病防控等生猪全产业链条。我们力争今年对生猪生产相关贷款，在去年基础上翻一番。五是对农资企业和农户严格执行不抽贷、不断贷、不压贷的政策。六是开辟绿色通道，提升服务效率并把减费让利政策落到实处。谢谢。2020-03-15 15:55:38
[香港经济导报记者]北京时间3月12日世卫组织宣布新冠肺炎已构成全球大流行，请问应对全球疫情蔓延，我们在稳定外贸方面有哪些具体举措？针对支付结算遇到困难的疫情严重地区，哪些措施可以保证跨境国际结算不会被中断？谢谢。2020-03-15 15:56:15
[叶燕斐]现在外贸确实面临一些困难，因为全球疫情还没有遏制住，中国是遏制住了。一是鼓励银行加大贸易融资，特别是通过保单来进行融资，来支持稳外贸。二是督促和引导金融机构特别是银行机构适当扩大分支机构外贸业务方面的授权，因为他们更了解外贸企业的情况，可以更好的支持外贸企业融资和满足其他金融服务需求。三是对确实遇到困难的外贸小微企业，可以在还本付息方面做延期安排，确保资金链不断，能够继续开展外贸业务。四是督促基层机构和总行机构加强互动，中资银行和外资银行加强合作，主办银行和代理银行加强合作，解决支付、结算渠道受疫情影响的问题。2020-03-15 15:56:47
[封面新闻记者]我们知道这一段时间猪肉价格上升比较快，疫情也在一定程度上加剧了供需矛盾，请问农发行未来有哪些支持政策来支持生猪生产？谢谢。2020-03-15 15:57:04
[林立]猪粮安天下，猪肉供应事关人民生活和物价水平，也事关疫情防控攻坚战。农发行认真贯彻国家有关部署，高度重视支持生猪产业发展，在做好防疫金融服务工作中，总行专门下发支持生猪生产的意见，并通过视频会议在全辖专题布置这项工作。我们的措施有以下特点。一是资金投放突出“快”。总行明确全年生猪产业贷款要新增100亿元以上，并且要求6月底以前就要完成全年净增任务。之所以时间安排这么紧，就是考虑到生猪养殖有个周期，必须早投入、早生产、早出栏、早见效。我们把任务分解到各省级分行，明确“一把手”总负责，纳入经营考核。二是支持对象突出“准”。聚焦农业农村部提供的生猪养殖大县和500家重点养殖企业名单，全力支持纳入疫情防控重点企业名录的生猪企业，择优支持中小养殖企业尽快恢复生产。三是政策优惠力度突出“大”。建立生猪贷款“绿色通道”，对跨省集团客户按1.5倍的系数扩大审批权限，鼓励分支机构用好央行生猪养殖专项再贷款，进一步降低养殖企业贷款利率，拓宽抵质押品范围，简化中小微企业办贷条件，给予符合条件的企业办理临时性延期还本付息。今年以来，全行累计发放生猪贷款100亿元，截至目前，全行生猪产业贷款余额205亿元，较年初增加57亿元，增幅39%。下一步，我们将继续加大生猪信贷投入力度，尽快完成年度投放计划，为生猪保供稳价、服务民生作出应有的贡献。2020-03-15 15:57:36
[中央广播电视总台央视中文国际频道记者]2月份社会融资增量有所下降，随着一些政策的出台，银行将会有更多的钱去放贷。请问下一步银行将从哪些方面着力支持实体经济恢复发展？谢谢。2020-03-15 15:58:28
[叶燕斐]谢谢你的提问。下一步银行支持重点主要有几个方面：第一个是小微企业和民营企业，这也一直是融资的难点，这些企业也是受疫情影响和冲击比较大的，特别是交通运输、批发零售、文化娱乐、住宿餐饮等行业的小微企业、民营企业受冲击比较大。另外，强化支持春耕备耕、生猪养殖产业链发展，刚才农发行的同志已经讲到了。第二个是更好地支持复工复产，特别是鼓励银行机构加大流动资金贷款投放，复工复产还是需要很多流动资金的。第三个是加强产业链协同的支持。大家知道全球产业链的很多关键节点和核心企业都在中国，要加大对这些产业链的核心企业，包括国内产业链核心企业的支持。同时，围绕着核心企业更好地支持上下游的中小企业，形成对整个产业链生态的支持。第四个是加大重大项目的支持。因为重大项目往往涉及到很多比如土建、安装、设备、仪器仪表的采购以及建设需求，把这个支持好了可以带动一大批需求，把整个产业带动起来。第五个是根据实际情况，更好地通过消费信贷支持新型消费和消费复苏。谢谢。2020-03-15 15:58:50
[深圳卫视记者]我们注意到有企业反映在申请专项再贷款时有门槛高的问题，有的银行是必须要有抵押物，有的银行因为企业的申请金额太少而拒绝放贷。请问申请再贷款是否必须要抵押物，对于贷款资金有没有最低要求和限度？此外与疫情防控相关的企业，在申请时有没有绿色通道可走？谢谢。2020-03-15 16:01:20
[湛东升]谢谢你的提问。在抵押要求方面，农业银行坚持差异化的原则，对能够提供抵押物并能办理抵押的，可采取抵押方式放款；对于能够提供抵押物，但疫情期间不具备抵押办理条件的，我们采用先信用方式放款后补抵押手续。对于无法提供抵押物的，我们可以根据其资信状况、生产经营状况、风险承受能力等灵活采取担保或者是信用方式放款。在贷款金额方面，我们没有设定最低金额需求。目前农业银行专项贷款最低贷款金额为2.37万，低于10万的专项贷款并不少见。在贷款时效方面，我们对专项贷款实行限时办结制度，有专门绿色通道，强调前后台平行作业，必须在规定时限内办结。谢谢。2020-03-15 16:01:35
[人民日报社健康时报记者]今年是脱贫攻坚的收官之年，农发行是发放扶贫贷款的大户，请问今年农发行会发放多少扶贫贷款？同时针对疫情影响还有哪些其他的支持脱贫攻坚的措施？谢谢。2020-03-15 16:01:54
[林立]今年是脱贫攻坚决战决胜之年，突如其来的疫情给脱贫攻坚带来了挑战。打赢脱贫攻坚战进入倒计时，时间紧、任务重、要求高，必须做到防疫脱贫两不误。农发行将继续发挥金融服务脱贫攻坚先锋主力模范作用，重点做好以下几方面工作。一是目标任务不减。明确全年扶贫贷款投放2800亿元，产业扶贫贷款投放占比50%以上，层层压实责任。截至3月14日，已投放扶贫贷款745亿元，重点支持了贫困地区扶贫龙头企业复工复产、扶贫重点项目开工建设等。目前全行扶贫贷款余额14265亿元。在52个未摘帽贫困县扶贫贷款余额330亿元，在“三区三州”等深度贫困地区扶贫贷款余额2611亿元。二是出台特惠政策。总行把决战脱贫攻坚作为全行复工复产绿色通道十大重点领域之首予以大力支持。对受疫情影响较大的贫困地区以及52个未摘帽贫困县，在原有扶持政策基础上，再明确10条特殊支持政策，主要包括放宽准入条件、调整担保要求、简化办贷流程、加大资源配置倾斜、展期续贷支持扶贫项目正常实施、全部减免五大类46项服务收费等方面的内容，帮助扶贫企业度过难关。三是做好定点扶贫。对于已脱贫的定点扶贫县，脱贫不脱支持，着力巩固脱贫成果。重点加大产业扶贫力度，大力支持易地扶贫搬迁后续发展，积极支持基础设施和公共服务补短板，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。今年还将集聚优惠资源，全力支持广西隆林县如期实现脱贫出列。四是做实挂牌督战。所有总行领导分片包干，职能部门和省分支行齐上阵，紧盯52个未摘帽贫困县和“三区三州”等深度贫困地区，明确挂牌督战目标、督战范围、督战分工、督战内容、督战方式以及督战要求，积极配合地方政府，确保完成脱贫攻坚任务。2020-03-15 16:02:32
[米锋]谢谢几位嘉宾，今天我们发布会的主题是金融政策支持疫情防控和复工复产，现在大家对如何防止境外疫情的输入越来越关注，所以明天发布会主题我们将围绕依法防控境外疫情的输入，届时我们会请海关总署、交通运输部海事局、移民局和民航局相关部门负责同志回答大家提问，欢迎继续关注。今天发布会到此结束，谢谢大家！2020-03-15 16:02:53

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